Особенности административно–правового статуса обучающихся суворовских военных училищ МВД России

Савицкая Юлия Сергеевна заместитель начальника отдела тылового обеспечения тыла Санкт–Петербургского суворовского военного училища МВД России. 198096, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, 3 Savitskaya Yuliya Sergeevna deputy head of the Department of Administrative Support at St. Petersburg Suvorov Military School of the Ministry of Internal Affairs of Russia 198096, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Kronshtadtskaya, 3 yula-5555@yandex.ru

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[1] (далее по тексту – закон «Об образовании») обучающимся является физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В статье 33 указанного закона определены категории обучающихся в РФ в соответствии с уровнем осваиваемой образовательной программы, формой обучения, режимом пребывания в учебном заведении.

Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе ^[1] (далее по тексту – специализированные образовательные организации), предусматриваются уставами этих образовательных организаций. Согласно вышеупомянутой норме обучающиеся суворовских военных училищ МВД России имеют специальное наименование – суворовцы, это законодательно закреплено в уставах указанных организаций.

Отметим, что закон «Об образовании» и иные нормативные правовые акты не содержат дефиниции «суворовец». Статья 33 закона «Об образовании» лишь допускает специальные названия обучающихся специализированных образовательных организаций, но не раскрывает их понятия и виды. То есть назрела необходимость создания адекватного понятийного аппарата, т.к. в российском законодательстве отсутствует указанный термин.

На основании изложенного, суворовец – лицо, осваивающее дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях типа «суворовских военных училищ», целью которых является подготовка несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе.

Как правило, правовой статус обучающегося складывается из прав и обязанностей в учебном процессе (академические свободы), иных прав и обязанностей, связанных с обучением в учебном заведении; социальных гарантий, предоставляемых обучающимся ^{[2, с. 145]} (обеспечение питанием, транспортное обеспечение, выплата стипендий и т.д.).

Следует заметить, что «Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)» закона «Об образовании», в общем виде определяет правовой статус обучающихся (ст.34–43,45), соответственно, и суворовцев СВУ МВД России в том числе.

В статье 34 закона «Об образовании» закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. К значительной юридико–технической недоработке, на наш взгляд, необходимо отнести отсутствие логики в систематизации этих прав, указанных общим списком, в котором конституционные права смешаны с отраслевыми правами и социально–экономическими гарантиями. Представляется, что данный перечень необходимо разделить на группы:

1. Конституционные основные права (право обучающихся на получение образования по основной образовательной программе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными стандартами и (или) по дополнительной образовательной программе, программе профессионального обучения ^{[3, с. 29–34]}, на охрану жизни и здоровья и др.)

2. Личные права в сфере образования (выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет, участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами и др. ^[1] ).

3. Социально–экономические гарантии (право на отсрочку от призыва на военную службу, обучающиеся имеют возможность получать поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно–технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности и др.) ^{[3, с. 29–34]}.

Административно–правовой статус суворовцев СВУ МВД России конкретизирован в уставах ^{[4; 5]} этих организаций, а также в иных ведомственных нормативных правовых актах ^{[6; 7]}.

В соответствии с уставом этих образовательных организаций, обучающиеся Училищ, наряду с законными представителями, педагогическими работниками и представителями обучающихся являются участниками образовательных отношений.

Личный состав Училищ подразделяется на постоянный и переменный. К переменному составу Училища относятся обучающиеся.

В соответствии с уставом Училищ, обучающимся является гражданин Российской Федерации (мужского пола), зачисленный в установленном порядке на обучение в Училища ^{[4; 5]}. Как уже было упомянуто, обучающиеся Училищ имеют специальное наименование – суворовцы.

Основные права и обязанности, социальные гарантии и льготы, предоставляемые обучающимся, определяются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, Уставом Училищ, Правилами внутреннего распорядка обучающихся и иными локальными нормативными актами Училищ ^{[4; 5]}.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные Уставом и локальными нормативными актами Училищ, появляются у зачисленного на обучение лица, с даты, установленной в приказе о приеме лица на обучение в Училища, и прекращаются с даты его отчисления из Училищ.

Согласно Уставу Училищ у обучающихся возникает право на:

– Выбор элективных (избираемых в обязательном порядке) и факультативных (необязательных для данного уровня образования) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого образовательной организацией ^{[3, с. 29–34]}.

– Освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в ^[1] указанной образовательной организации.

– Свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

– Уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

– Ознакомление с Уставом Училища, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, иными документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в ^[1] Училище.

– Каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с российским законодательством и учебным планом.

– Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном российским законодательством об образовании.

– Бесплатное пользование библиотечно–информационными ресурсами, учебной базой Училища.

– Обжалование локальных нормативных актов Училища в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

– Пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами Училища, лечебно–оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта Училища.

– Развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях и других массовых мероприятиях.

– Транспортное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

– Поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.

– Иные права, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, локальными нормативными актами Училища.

Обязанности обучающихся:

– Добросовестно осваивать образовательные программы Училища, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы ^[1].

– Заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию.

– Выполнять требования Правил внутреннего распорядка обучающихся, иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности Училища.

– Бережно относиться к имуществу Училища.

– Уважать честь и достоинство других обучающихся, сотрудников и работников Училища, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися.

Основными мерами социальной поддержки и стимулирования у обучающихся являются:

– Обеспечение бесплатным питанием в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.

– Обеспечение бесплатного проживания в общежитиях Училища в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России, локальными правовыми актами.

– Обеспечение бесплатной форменной одеждой и обувью, мягким инвентарем в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.

– Получение денежных выплат в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России.

– Иные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, локальными нормативными актами Училища.

– Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном порядке.

– Принуждение обучающихся к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается ^[1].

На наш взгляд, можно выделить следующие особенности правового статуса обучающихся в суворовских военных училищах МВД России:

во–первых, учитывая, что Училища являются общеобразовательной организацией системы МВД России, и могут рассматриваться в качестве социального института, функционирующего по принципам авторитарной системы, имеющего четко структурированную систему подразделений с жесткой регламентацией, иерархией и подчиненностью, системой морального и материального поощрения и санкций за некачественное исполнение учебных программ и служебных обязанностей ^{[8, с. 329]}, однако обучающиеся не являются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, в отличие от курсантов высших и средних образовательных организаций МВД России.

во–вторых, несмотря на то, что на суворовцев распространяется в том числе законодательство об общероссийском образовании, это не приравнивает их только к статусу обучающихся в обычных общеобразовательных организациях (школах, лицеях и т.п.).

в–третьих, принимая во внимание, что обучающиеся подпадают под юрисдикцию, как законодательства об образовании в РФ, так и законодательства МВД России, по нашему мнению, суворовцы обладают специальным правовым статусом.

В теории государства и права наиболее существенное значение имеют три вида правовых статусов: общий (конституционный), специальный (родовой) и индивидуальный правовой статус личности ^{[9, с. 39; 10, с. 42]}.

Правовой статус суворовцев следует именовать, именно, специальным правовым статусом, так как он отражает особенности правового положения определенной категории людей – суворовцев, которые базируясь, как на общем (конституционном), так и на индивидуальном статусах, имеют свою специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные законодательством РФ ^{[9, с. 39; 10, с. 42]}.

Более подробно остановимся на рассмотрении проблемных вопросов содержания и реализации административно–правового статуса обучающихся суворовских военных училищ МВД России.

В целях реализации п. 7 ст. 86 закона «Об образовании», обучающимся специализированных общеобразовательных организаций предоставляется право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в случаях и порядке, определенных этими федеральными государственными органами ^[1]. Однако, на практике существуют некоторые трудности, связанные с предоставлением права суворовцам СВУ МВД России на проезд на безвозмездной основе различными видами транспорта, так как порядок оплаты (компенсации) стоимости проезда, отсутствует.

Так, в настоящее время оплата стоимости проезда суворовцев к месту проведения каникулярного отпуска производится по пункту г) статьи 77 приказа МВД России от 22.08.2003 г. № 667 ^[11]. Указанным нормативным правовым актом установлен порядок определения категории и видов транспорта, на которые выдаются воинские перевозочные документы на проезд.

Особенно актуальна эта проблема в связи с необходимостью обеспечения бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы суворовцев из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 9 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159–ФЗ ^[12].

Поскольку расходы по проезду суворовцев из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к месту проведения каникулярного отпуска оплачиваются из федерального бюджета по отдельной целевой статье «Осуществление мер социальной поддержки граждан», централизованное получение воинских перевозочных документов ими невозможно. Порядок же оплаты (компенсации) стоимости проезда, отсутствует.

Ныне действующий приказ МВД России от 16.05.2012 № 514 ^[13], регулирует вопросы оплаты сотрудникам ОВД РФ и членам их семей стоимости проезда к месту лечения (в т.ч. медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации)) и проведения основного (каникулярного) отпуска и обратно, а так как суворовцы СВУ МВД России не являются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, то на них не распространяется установленный порядок оплаты проезда.

Целесообразно внести изменения в п. 1.1. ч. 1 Приложения к приказу МВД России от 16.05.2012 № 514: дополнить словами «в т.ч. к месту проведения каникулярного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно обучающихся суворовских военных училищ МВД России».

Еще один немаловажный вопрос, который необходимо осветить – это выплаты суточных расходов и расходов по проживанию обучающихся суворовских военных училищ МВД России при направлении их на выезды для участия в соревнованиях, военно–патриотических сменах, участия в торжественных и прочих мероприятиях. Поскольку вопрос выплаты суточных расходов и расходов по проживанию суворовцев законодательно не урегулирован (на них не распространяется Приказ МВД России от 15.11.2011 № 1150 ^[14] ), возникают существенные затруднения при направлении их на выезды.

Частично проблема в каждом конкретном случае решается путем постановки суворовцев на продовольственное обеспечение и размещение в ведомственном служебном жилищном фонде в месте выезда. Однако далеко не всегда это возможно, да и вопрос по суточным расходам в пути к месту следования, таким образом не решить.

На основании вышеизложенного, предлагается дополнить Приказ МВД России от 15.11.2011 № 1150: расширить перечень лиц, на которые распространяется действие данного приказа – обучающихся суворовских военных училищ МВД России.