Правовой статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития

Согласно доктрины теории государства и права в целях реализации своих прав каждый субъект наделяется определённым правовым статусом. В общем виде категорию «правовой статус» можно выразить, как законодательно закрепленная право- и дееспособность в сфере частных и публично-властных отношений ^[1]. В научной литературе дефиниция «правовой статус» не имеет однозначного толкования. Понятие «правовой статус» различается в зависимости от субъектов права. Д. А. Черногоровым при исследовании административно-правового статуса должностного лица, сделан вывод о том, что правовой статус представляет собой регламентированную законами и подзаконными правовыми актами совокупность прав, обязанностей и ответственности ^[2]. Более широко правовой статус понимает Д. В. Тихонов, который считает, что он включает в себя права, свободы, обязанности, интересы, юридические гарантии и ответственность ^[3]. Следует согласиться с тем, что правовой статус участников правоотношений составляют не только их права и обязанности, но и гарантии прав и юридическая ответственность.

Правовой статус физических и юридических лиц может изменяться в зависимости от правоотношений, в которые они вступают. Для осуществления предпринимательской деятельности в научной литературе выделяют особый статус субъекта предпринимательства, в основе которого лежит право на занятие предпринимательской деятельностью, закрепленное Конституцией Российской Федерации ^[4], и предполагающий собой систему прав, свобод, законных интересов, обязанностей и государственных гарантий, законодательно закрепленную государством в нормах права ^[5].

Резиденты свободных экономических зон обладают особым правовым статусом, который соотносится правовым режимом территории.

В 2014 году в России был принят Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 № 473-ФЗ (далее – ФЗ № 473), которым введен новый правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Введение правового режима ТОСЭР направлено на развитие муниципальных образований и отдельных субъектов Федерации в целом. ТОСЭР образуются с целью привлечения инвестиций и создания благоприятных условий жизнедеятельности населения. Деятельность на особой территории вправе осуществлять определенные субъекты (резиденты ТОСЭР). Резидентом ТОСЭР признается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на ТОСЭР согласно законодательству Российской Федерации, которые заключили соглашение об осуществлении деятельности на ТОСЭР и включены в реестр резидентов ТОСЭР ^[6]. К признакам, характеризующим резидента ТОСЭР, относятся: статус индивидуального предпринимателя или юридического лица, государственная регистрация на указанной территории, наличие заключенного соглашения об осуществлении деятельности, внесение в реестр резидентов. Не могут являться резидентами ТОСЭР государственные и муниципальные унитарные предприятия и участники регионального инвестиционного проекта.

Правовое положение резидентов ТОСЭР регулируется главой 4 ФЗ № 473. ФЗ № 473 предусмотрены общие условия деятельности резидентов ТОСЭР, порядок и основания приобретения и прекращения статуса резидента, предмет, условия, порядок заключения, изменения и расторжения соглашения об осуществлении деятельности, последствия прекращения действия соглашения, правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. Среди общих условий деятельности резидентов ТОСЭР указано, что резиденты ТОСЭР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ТОСЭР^{[6, ст.12]}. Подобное положение введено ввиду стимулирования производства и реализации товаров и услуг на конкретной территории, а не номинального присутствия субъектов предпринимательской деятельности.

В ст. 13 ФЗ № 473 обозначено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности ^{[6, ст.13]}. В заявке указываются виды экономической деятельности, которые будущий резидент планирует осуществлять на ТОСЭР, площадь земельного участка и необходимое имущество, величина необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств и срок, на который предлагается заключить соглашение об осуществлении деятельности. К заявке прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, бизнес-план, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенный перевод на русский язык документов иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Документы заявителя рассматриваются управляющей компанией в течение пятнадцати рабочих дней с даты их получения. По итогам рассмотрения документов управляющая компания принимает решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности или об отказе в его заключении. После заключения соглашения об осуществлении деятельности, управляющая компания в течение трех рабочих дней вносит в реестр резидентов запись о регистрации лица в качестве резидента ТОСЭР. Затем управляющая компания выдаёт резиденту ТОСЭР свидетельство, удостоверяющее его правовой статус.

Правовой статус резидента ТОСЭР определяется не только ФЗ № 473, но и соглашением об осуществлении деятельности. В соглашении об осуществлении деятельности содержатся права и обязанности резидентов ТОСЭР и управляющей компании. Согласно ст. 14 ФЗ № 473 основными обязанностями резидента ТОСЭР выступают осуществление деятельности и инвестирование, а основной обязанностью управляющей компании является предоставление земельного участка в собственность или в аренду резиденту ТОСЭР ^{[6, ст. 14]}. ФЗ № 473 не содержит легального определения соглашения об осуществлении деятельности. По нашему мнению, соглашение об осуществлении деятельности представляет собой договор, по которому одна сторона (резидент ТОСЭР) обязуется осуществлять установленную правовыми актами и настоящим договором предпринимательскую и иную деятельность и вносить инвестиции, а другая сторона (управляющая компания) обязуется выполнять предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия, в том числе предоставить резиденту ТОСЭР земельный участок в собственность или аренду, иное необходимое имущество, обеспечить размещение объектов инфраструктуры. Соглашение об осуществлении деятельности является важным документом, регулирующим отношения резидента ТОСЭР и управляющей компании, поэтому его определение подлежит легальному закреплению. Правовой статус резидентов ТОСЭР должен раскрываться в соглашении об осуществлении деятельности, т. е. в соглашении должны содержаться права, обязанности, гарантии и ответственность сторон. В тех случаях, когда соглашением невозможно полностью урегулировать какие-либо отношения между резидентом и управляющей компанией, необходимо заключение гражданско-правовых договоров, например договора об аренде земельного участка. В соглашение об осуществлении деятельности вносится условие о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом ТОСЭР. В ч. 6 ст. 14 ФЗ № 473 указано, что резиденты не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу ^{[6, ч.6 ст.14]}. Изменения соглашения об осуществлении деятельности оформляются дополнительным соглашением. Расторжение соглашения об осуществлении деятельности допускается по соглашению сторон или по решению суда. При прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности, лицо утрачивает статус резидента ТОСЭР. Лицо, утратившее статус резидента ТОСЭР, вправе распорядиться своим движимым и недвижимым имуществом, находящемся на ТОСЭР, за исключением товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны ^{[6, ст.16]}.

Приложением к Приказу Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от 27.02.2015 № 22 «Об утверждении примерной формы соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития» установлено, что в соглашении должны содержаться: предмет соглашения, срок его действия, права и обязанности сторон, порядок расторжения соглашения, ответственность и конфиденциальность сторон, обстоятельства непреодолимой силы и порядок разрешения споров ^[7]. Примерная форма соглашения об осуществлении деятельности не предусматривает юридические гарантии сторон. Соглашение об осуществлении деятельности, составленное по примерной форме, не будет полностью раскрывать правовой статус резидентов ТОСЭР. Соглашение должно содержать юридические гарантии, предусмотренные законодательством.

В. Е. Варавенко считает дискуссионным вопрос отнесения соглашения об осуществлении деятельности к публично-правовой или частно-правовой форме договора ^[8]. Ознакомившись с положениями ФЗ № 473, считаем, что соглашение об осуществлении деятельности является публично-правовым договором. Публично-правовая природа соглашения об осуществлении деятельности объясняется участием в соглашении управляющей компании. Управляющая компания хоть и является акционерным обществом, но сто процентов ее акций принадлежит государству. По своей сути управляющая компания является публично-правовым образованием, поскольку ее деятельность направлена на удовлетворение публичных интересов.

Важной составной частью правового положения резидентов ТОСЭР выступают определенные законодательством преимущества. Для резидентов ТОСЭР предусмотрены налоговые льготы: заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость (НДС), пониженная ставка налога на прибыль организаций, пониженный коэффициент налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), пониженные ставки налога на имущество, освобождение от земельного налога в течение трех лет, пониженные тарифы страховых взносов для работодателей-резидентов ТОСЭР ^[9]. Заявительный порядок возмещения НДС представляет собой осуществление зачета суммы НДС, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до завершения проводимой на основе этой налоговой декларации камеральной налоговой проверки ^[10]. С помощью заявительного порядка возмещения НДС происходит упрощение налогообложения резидентов ТОСЭР. Налоговая ставка налога на прибыль организаций для налогоплательщиков-резидентов ТОСЭР устанавливается на уровне 0 процентов в течение пяти первых налоговых периодов ^{[10, п.1.8 ст.284]}. Налоговым законодательством предусмотрены налоговые льготы для резидентов ТОСЭР в отношении НДПИ (ст. 342.3.) и страховых взносов (ст. 427) Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговые льготы снижают налоговую нагрузку резидентов ТОСЭР. Преференции, предусмотренные законодательством для резидентов ТОСЭР, в том числе налоговые льготы, входят в их правовой статус.

Снижение налоговой нагрузки способствует более эффективному осуществлению деятельности резидентами ТОСЭР на первоначальном этапе. Положительными моментами деятельности резидентов ТОСЭР является то, что она направлена на «создание новых рабочих мест, открытие производств, поступление доходов в муниципальные бюджеты» ^[11]. Деятельность резидентов ТОСЭР по открытию новых производств и созданию рабочих мест улучшает социальное положение в муниципальном образовании, в котором применяется правовой режим ТОСЭР. Пополнение местных бюджетов позитивно влияет на экономическое развитие муниципальных образований.

Введение правового режима ТОСЭР и наделение резидентов особым правовым статусом свидетельствуют о поддержке государством субъектов предпринимательской деятельности. Как указывает А. Ю. Петраков, «уменьшение сроков проведения проверок, проведение совместных плановых проверок говорит о заинтересованности Российской Федерации в защите прав инвесторов, минимизации административных барьеров и создании конкурентных условий ведения бизнеса» ^[12]. Можно сказать, что создание ТОСЭР является одной из форм государственно-частного партнерства, которая существует с целью экономического развития отдельных территорий Российской Федерации. На наш взгляд, правовой статус резидентов ТОСЭР должен быть конкретизирован в нормативно-правовых актах. Необходимо усовершенствовать правовое регулирование заключения соглашения об осуществлении деятельности. В целом правовой статус резидентов ТОСЭР позволяет эффективно осуществлять деятельность по социально-экономическому развитию муниципальных образований.