Правовые основы федерального электронного правительства в США

Характеризуясь федеральной формой государственного устройства, электронное правительство в США можно подразделить на федеральное электронное правительство и электронное правительство штатов США. В связи с объёмностью данной темы, мы остановимся здесь лишь на федеральном уровне электронного правительства в США, ограничившись лишь ссылкой на ряд научных работ по теме электронного правительства штатов ^[2].

Несмотря на тот факт, что терминология электронного государства появилась лишь в 1990-е гг. ряд нормативных актов федерального уровня создал основу для взаимодействия граждан и органов государственной власти еще в 60-е гг. Речь в первую очередь идет о законах, регулирующих свободу доступа граждан к информации, гарантии частной жизни (в частности нераспространения информации персонального характера), удаленного предоставления услуг и т.п.

Федеральный закон о свободе информации (Freedom of Information Act) (Pub.L. 89–487, 5 U.S.C. ch. 5, subch. II § 552) является фундаментальным для федерального электронного правительства США актом, так как он создал основу для обнародования информации о деятельности органов государственной власти. Принятый еще 4 июля 1966 г., данный закон претерпел ряд изменений и помимо изначальной цели обязать органы государственной власти обнародовать информацию о своей деятельности, пополнился рядом интересных положений в сфере электронного правительства. Действительно, помимо общей транспарентности в деятельности органов государственной власти, установленной этим законом, поправки, внесённые со временем в данный акт, коснулись в частности защиты частной информации (The Privacy Act Amendments of 1974), а также создания специальной федеральной структуры, ответственной за политику в сфере информации (Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007).

В рамках Федерального закона о свободе информации – посредством внесений в него изменений Федеральным законом об открытом правительстве (Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007) – была создана отдельная администрация (The Office of Freedom of Information Act), в задачи которой входит, в частности, обеспечение открытости данных органов государственной власти с целью как можно более открытого распространения (за исключением отдельных видов информации ограниченного доступа) информации об их деятельности. В данный офис может обратиться любое лицо с запросом о раскрытии информации, находящейся в расположении того или иного федерального органа власти. Более того, данный офис также разработал ряд норм, касающихся минимального набора информации, которая должна быть доступна на интернет сайте того или иного федерального министерства или ведомства ^[3].

Федеральный закон об электронном правительстве США (The E-Government Act of 2002) был принят конгрессом США в 2002 г. (Pub.L. 107–347, 116 Stat. 2899, 44 U.S.C. § 101, H.R. 2458/S. 803) и стал знаковым в своем роде.

Основной целью создания данного акта стало улучшение услуг в рамках электронного правительства посредством создания внутри министерства по управлению бюджетом (Office of Management and Budget) новой структуры – департамента по электронному правительству (Office of Electronic Government) и высокопоставленной должности федерального лица – главы департамента электронного правительства (Federal Chief Information Officer). Департамент по электронному правительству и ее глава, назначаемый президентом США, отвечают за политику в сфере развития использования современных технологий органами власти; разрабатывает стратегическое планирование в сфере электронных коммуникаций; а также разрабатывает федеральный бюджет в части расхода средств на информационно-коммуникационное обеспечение федеральных органов власти. Так, в частности, в деятельность главы департамента электронного правительства входит: принятие мер по совместимости средств электронной коммуникации между различными федеральными министерствами и ведомствами; обеспечение безопасности в информационно-коммуникационной среде; обеспечение права на защиту частной жизни при обработке данных; и т.п. ^[1].

В качестве целей принятия рассматриваемого закона также можно выделить: способствование развитию использования современных информационно-коммуникационных технологий гражданами США; улучшение взаимодействия министерств и ведомств с помощью информационно-коммуникационных средств; улучшение взаимодействия органов власти с гражданами с целью создания условий для участия граждан в политической жизни; улучшение условий подачи информации с целью удовлетворения нужд граждан и т.п. Таким образом, данный закон стал знаковым, так как оформил отношения федеральной власти и граждан на всех уровнях, как в сфере предоставления услуг гражданам в удаленной форме, так и посредством создания условий для участия последних в политической жизни страны посредством, так называемой, обратной связи ^[5].

В рамках процедуры формирования федерального электронного правительства, посредством принятия Федерального закона об электронном правительстве США, был также принят в декабре 2002 г. и Федеральный закон об информационной безопасности и управлении информационными процессами (Federal Information Security and Management Act). Являясь частью Федерального закона об электронном правительстве США, данный закон направлен на обеспечение безопасности обмена данными посредством информационно-коммуникационного обмена между федеральными агентствами и ведомствами, а также сокращения документооборота на бумажных носителях.

Данные цели в реализации электронного правительства преследовались более ранними нормативными текстами. Действительно, сокращение документооборота на бумажных носителях началось на федеральном уровне еще с принятием ряда законов в 80-е гг. прошлого века (Government Paper Reduction Act of 1980 and 1995) и окончательно утвердилось с внедрением информационно-коммуникационных технологий на рубеже 90-х – 00-х годов, когда стало очевидно, что последние полностью заменят бумажные носители, что произошло с принятием Закона об отказе от бумажных носителей (Government Paper Elimination Act) 1998 г. (H.R 4328 – Title XVII: Government Paperwork Elimination Act of 1998). Именно в этот период развития законодательства о федеральном электронном правительстве был принят и закон о цифровой подписи и электронной идентификации (Digital Signature and Electronic Authentication Law (SEAL) of 1998. — US House of Representatives, H.R. 3472), который, собственно, и позволил создать базу для электронного взаимодействия гражданина и органов власти, так как предоставил возможность последним идентифицировать – и, как следствие, предоставлять услуги – гражданам.

В свою очередь, первыми законами в сфере информационно-коммуникационной безопасности стали: закон о компьютерной безопасности 1987 г. (Computer Security Act of 1987), а также закон об управлении информационной безопасностью 1996 г. (The Information Technology Management Reform Act of 1996). Оба данных закона были направлены на обеспечение информационно-коммуникационной безопасности в деятельности федеральных органов власти, которые ко времени принятия данных актов уже начали успешную имплементацию по использованию новых технологий в своей работе.

Отдельно стоит отметить и закон о реформе безопасности в сфере правительственной информации (Government Information Security Reform Act), который был принят в 2000-м году как часть закона о национальной безопасности (National Defense Authorization Act). Данный акт, созданный в частности с целью совершенствования систем безопасности при хранении и обмене данных между федеральными министерствами и ведомствами, создал систему отчетности и контроля за последними по вопросам имплементации в их деятельности систем обеспечения безопасности обмена и хранения информации ^[4].

На сегодняшний день можно без преувеличения утверждать, что федеральное электронное правительство, как и электронное правительство отдельных штатов США, являются наиболее развитыми в мире, что подтверждается в частности тем, что данное государство по индексу развития электронного правительства (E-Government Development Index) находиться на 16-ом месте в мире. Необходимо отметить, что на федеральном уровне создан не только соответствующий нормативный блок регулирования отношений в сфере электронного правительства, но также и институциональная основа в виде комиссий, офисов и администраций в сферу компетенции которых входит развитие отдельных аспектов электронного правительства на федеральном уровне.