Этапы разработки основной методики перевода предприятий на новые условия работы в период экономической реформы 1965 года в СССР.

Бабкина Нина Михайловна соискатель, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119991, Россия, г. Москва, Ломоносовский проспект, 27, корп. 4 Babkina Nina Assistant, faculty of Public Administration, M. V. Lomonosov Moscow State University 119991, Russia, g. Moscow, ul. Lomonosovskii Prospekt, 27 k.4 babkinanm@gmail.com

В 1965 году в СССР началась масштабная экономическая реформа, инициированная А.Н. Косыгиным, назначенным годом ранее на пост Председателя Совета Министров СССР. Необходимость изменений существовавшей хозяйственной системы диктовалась ухудшающимися из года в год показателями эффективности экономики СССР. «Особенно настораживало снижение фондоотдачи, что свидетельствовало об экстенсивном характере развития экономики» ^{[5, с.149]}.

Основные положения грядущих преобразований стали результатом долгой работы большой группы видных ученых- экономистов того периода ^{[4, 6]}. В рамках данного процесса было опубликовано множество дискуссионных работ, авторы которых выдвигали различные предложения по проблемам перестройки советской экономической системы. Среди них важнейшее место занимали вопросы о необходимости изменения системы управления экономикой СССР, внедрения рыночных показателей в плановую систему хозяйствования, расширения самостоятельности предприятий, повышения научного уровня планирования, а также ускорение научно-технического прогресса ^{[1, 17]}.

Многие из предложений, высказанных в рамках дискуссии, а в дальнейшем апробированных на предприятиях в период подготовки реформы были включены в итоговый документ, ставший базисом начавшихся преобразований экономики СССР. Этим документом стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»^[12]. С учетом сложности запланированных мероприятий, сформулированных данным Постановлением, в нем была четко обозначена необходимость постепенного приведения их в жизнь.

После принятия Постановления от 4 октября 1965 года начался первый этап разработки общей методики, актуальной для предприятий, которые отбирались для перевода на новые условия работы. С первых дней реформирования советской экономики именно разработка универсальной технологии внедрения новой системы на предприятиях и в отраслях промышленности стала одной из важнейших задач, требующих скорейшего решения. На момент начала преобразований не было дано предметного ответа на практические аспекты, а именно, не был о пределен механизм отбора предприятий, механизм их перевода новые условия, способы определения и установки нормативных показателей работы и многое другое ^[2].

Решение данных вопросов было поручено созданному при Госплане СССР для целей экономической реформы новому отделу – Отделу новых методов планирования и экономического стимулирования, который появился в составе Госплана СССР после принятия Постановления Совета Министров СССР от 30 октября 1965 г. N 854 "О структуре и штатах Государственного планового комитета Совета Министров СССР (Госплан СССР)» ^[11].

С первого дня Отдел начал заниматься различными техническими вопросами, которые должны были быть зафиксированы в итоговом виде в форме методических указаний, базирующихся на установках, заложенных в Постановлении от 4 октября 1965 года. На их основе требовалось как можно быстрее разработать четкий механизм реализации мероприятий реформы, который будет использоваться первыми предприятиями, отобранными для перевода на новую систему планирования и экономического стимулирования. ^[10]

Однако сразу проявилась основная сложность, с которой столкнулся отдел с первого дня попыток выработки основных положений не только по данному направлению преобразований, но и по остальным. Она заключалась в том, что необходимо было учесть интересы широчайшего круга заинтересованных сторон: Совета Министров СССР, министерств, ведомств СССР и союзных республик, Госплана СССР, Госбанка СССР и многих других. Отдел новых методов планирования и экономического стимулирования не мог быстро решать эту проблему ввиду ограниченности своих ресурсов. Для согласования и своевременного решения важнейших дискуссионных вопросов экономической реформы Постановлением Президиума Совета Министров СССР от 24 ноября 1965 года было принято решение о создании Междуведомственной комиссии при Госплане СССР ^{[14, л. 1]}. Комиссия объединила представителей различных министерств, ведомств и организаций, деятельность которых была непосредственно связана с экономическими вопросами в целом, и реформированием хозяйственной системы в частности.

На состоявшемся 27 ноября 1965 года первом заседании МВК при Госплане СССР членами комиссии был рассмотрен составленный отделом новых методов планирования и экономического стимулирования проект методических указаний по переводу на новую систему первой группы промышленных предприятий с 1 января 1966 года ^{[14, л.2]}. Поскольку по нему в Госплан СССР поступили разносторонние позиции министерств и Госпланов республик по некоторым основным вопросам, представителям Госплана СССР, Минфина СССР, Государственного комитета при Совете Министров СССР по труду и заработной плате, Госбанка СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ при Совете Министров СССР в рамках рассмотренных на заседании замечаний и высказанных предложений было поручено уточнить к 1 декабря 1965 года отдельные разделы и предоставить результаты Отделу новых методов планирования и экономического стимулирования ^{[14, л.3]}. На их основе представителям отдела было поручено подготовить полученный проект для рассмотрения МВК при Госплане СССР к 3 декабря 1965 года.

Сконцентрировав замечания, представленные на первом заседании и положения, рассмотренные на втором, сотрудники отдела новых методов планирования и экономического стимулирования представили уточнённый проект методических указаний по переводу предприятий в 1966 году [HC], который был в основном принят членами комиссии. Итогом всех проведенных обсуждений и внесения правок стали принятые 6 декабря 1965 года «Методические указания по переводу отдельных промышленных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленного производства»^[7].

Их целью стала регламентация процесса внедрения основных положений реформы на отобранных в первую группу предприятиях лишь на начальном этапе. Предполагалось, что они будут существовать в данном виде недолго, так как спешка в их разработке и принятии оставляла место для определенного количества недоработок. Очевидно, что несмотря на основательную теоретическую проработку, новая система на практике могла показать абсолютно иные показатели, чем предполагалось, и выявить проблемные точки, которые впоследствии необходимо было бы решать в ускоренном порядке.

Методические указания от 6 декабря 1965 года в своем итоговом виде представляют собой сборник универсальных правил по различным техническим вопросам относительно процесса перевода первых предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования. Не только разосланные в различные органы государственного управления СССР, которые в свою очередь рассылали их на предприятия, но и опубликованные, они содержат 52 пункта, которые сгруппированы по тематическим подразделам. Важное значение имеют изложенные в начале документа общие положения, в которых описывается порядок перевода отдельных предприятий но новую систему; условия, которым должно соответствовать предприятие для того, чтобы быть переведенным на новую систему; процесс взаимодействия министерств и МВК при Госплане СССР в вопросе установления размеров отчислений в фонды экономического стимулирования; основные задачи, которых должны достичь министерства и предприятия после перехода последних на новую систему ^[7]. Дальнейшие конкретизирующие подразделы описывают основные процессы, которые сопутствуют процессу перевода предприятия на новую систему планирования и экономического стимулирования, после которых в качестве приложений приведены единые для предприятий формы для составления сводных таблиц (в общем соответствовали основным подразделам) для предоставления информации в Госплан СССР для принятия решения о переводе и подготовке к нему.

Принятие первых указаний от 6 декабря 1965 года завершило первый этап разработки методики, которую обязаны были использовать первые переведенные на новые условия работы предприятия^[10]. Но с учетом того, что по плану дальнейшей работы число переводимых предприятий должно было увеличиваться в геометрической прогрессии из квартала в квартал ( во втором квартале 1966 года ( с 1 апреля 1966 года планировалось перевести более 150 предприятий на новую систему), а решения относительно первых методических указаний принимались в спешке, было понятно, что они требуют скорейшей доработки. Эти факторы обусловили начало второго этапа разработки методики перевода предприятий на новые условия работы.

Второй этап был непродолжителен, поскольку поправки к принятой ранее методики не заставили себя долго ждать и были приняты чуть более, чем через месяц после первой редакции. Стоит заметить, что сделаны они были не с учетом накопившегося опыта работы и выявившихся проблемных зон, а скорее представляли собой более основательно проработанный новый вариант указаний от 6 декабря 1965 года. Методические указания по переводу отдельных предприятий промышленного производства с учетом новых замечаний были приняты в новом варианте 22 января 1966 года ^[8]. Но несмотря на тот факт, что решение было принято быстро, во втором варианте некоторые ключевые пункты были изменены, дополнены, или вовсе исключены. Основные изменения затронули вопросы порядка отбора предприятий для перевода (появилась новая схема построения данного процесса), а также нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования предприятий в целом, и фонда развития производства в частности.

Принятая 22 января 1966 года методика перевода на новую систему планирования и экономического стимулирования использовалась на протяжении всего 1966 года второй, третьей и четвертой группой отобранных для внедрения новых условий работы предприятий. Начало следующего этапа обуславливалось тем фактом, что с начала 1977 года согласно плану организационных мероприятий к переводу готовились целые отрасли промышленности, что говорило о значительном увеличении числа предприятий, которые работают в условиях новой системы^[18].

Фактически, начало третьему этапу разработки методики перевода предприятий на новые условия работы положило 46 заседание МВК при Госплане СССР от 30 августа 1966 года, на котором было принято решение о необходимости скорейшего завершения работы над новой редакцией методических указаний с учетом внесения в них второй части, посвященной переводу отраслей^{[14, л.220]}. Для этого были созданы группы специалистов, которые включали в себя представителей «государственных органов – Госплана, Минфина, Госкомитета Совета Министров по вопросам труда и зарплаты, Госбанка, Стройбанка, Госкомитета цен при Госплане, ЦСУ, специализированных научно-исследовательских институтов». Каждая из пяти групп созданных групп на протяжении нескольких месяцев занималась собственным направлением в рамках разрабатываемой методики.

К 1 ноября 1966 года все замечания членов МВК при Госплане СССР и созданных при ней рабочих групп были собраны. Для того, чтобы ускорить агрегирование всей информации воедино на 46 заседании МВК при Госплане СССР было принято решение о создании Редакционной комиссии, в состав которой вошли 9 человек во главе с начальником отдела новых методов планирования и экономического стимулирования Госплана СССР Н.Е. Дрогичинским ^{[14, л. 249-250]}.

Итогом продолжительной работы стало принятие 2 декабря 1966 года новой редакции Методических указаний по переводу предприятий и отраслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования ^[9], что завершило третий этап разработки технологии внедрения мероприятий экономической реформы. Они включали в себя 111 пунктов, проработанных с учетом возникавших на протяжении 1966 года проблем и вопросов в различных аспектах проведения запланированных мероприятий. Это уже было не что-то сделанное на скорую руку, поскольку того требовали обстоятельства. Третья редакция указаний представляла собой широкопроработанный с учетом реальных условий документ, который содержал в себе более детализированную методику перехода предприятий и отраслей промышленности на новые условия.

Принятые в декабре 1966 года Методические указания дали необходимый базис для начала нового «витка» внедрения системы планирования и экономического стимулирования в рамках экономической реформы 1965 года. Все переводимые на новые условия предприятия с 1967 года использовали в процессе своей деятельности положения этой редакции. А в январе 1967 года на очередном, 66 по счету заседании МВК при Госплане СССР было принято решение, что все предприятия, переведенные в 1966 году также переходят на использование данной редакции в своей работе ^{[15, л.30]}. Ключевое значение имела развернутая методика формирования фондов экономического стимулирования.

Указания от 2 декабря 1966 года завершили третий этап разработки методики внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования. И именно его можно считать последним завершенным в рамках экономической реформы 1965 года. Начавшийся в 1967 году четвертый этап продолжался на протяжении последующих нескольких лет, отличался от предыдущих, однако невозможно сказать, когда он был окончен. Возможно, правильным будет считать, что сворачивание мероприятий экономической реформы стало его завершением, однако ответ на вопрос, когда это произошло до сих пор является дискуссионным.

Четвертый этап разработки методики представлял собой процесс, содержавший в себе два основных направления деятельности. С одной стороны, происходило постоянное внесение изменений в последнюю редакцию Методический указаний от 2 декабря 1966 года. Правки вносились согласно решениям МВК при Госплане СССР с представления заинтересованных в этом сторон. Чаще всего на вносимые изменения оказывала влияние реальная экономическая ситуация.

С другой стороны, все чаще возникающие «нетиповые» вопросов в каждой отдельной отрасли стали причиной принятия решения о необходимости разработки методик внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования для конкретных отраслей промышленности. На протяжении конца 1966 - 1968 годов были приняты методические указания по переводу различных отраслей промышленности, среди которых можно назвать к примеру назвать – предприятия автомобильного транспорта, речного транспорта, связи, нефтедобывающей промышленности и другие^{[16, л.30]}. Они принимались решением МВК при Госплане СССР с учетом мнения союзных и союзно-республиканских министерств, в подчинении которых они находились.

Рассмотрение четырех этапов процесса разработки методики внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования промышленного производства позволило не только выявить прогрессию в нарастании масштабов проводимых преобразований, но также выявить основные факторы, влиявшие на этот процесс.

В этой связи можно отметить тот факт, что не методика обуславливала возникновение того или иного направления развития экономической реформы, а наоборот. Реальные показатели работы в новых условиях и возникающие проблемные точки давали направление для того или иного изменения методики, а также обуславливали начало или окончание этапа ее разработки.

Эта тенденция сохранилась на протяжении всего периода преобразований, когда любые изменения вносимые в указания о том, как переводить предприятия и как внедрять основные положения на практике находились в полной зависимости от реальных показателей экономического развития данного периода времени, выявленных ошибок и недоработок реализуемой реформы, а также увеличивающимся масштабом проводимых мероприятий.

Методика перевода предприятий на новые условия работы имела огромное значение для мероприятий экономической реформы 1965 года. Она определяла то, как положения на практике применялись предприятиями и отраслями промышленности. Это значит что по факту именно то, что было прописано в методических указаниях реально применялось в жизни. Именно поэтому, данный вопрос оставался на повестке дня МВК при Госплане СССР, министерств и ведомств СССР и союзных республик, а также предприятий на протяжении всего периода, поскольку значение этой задачи понималось все с большей и большей отчетливостью, особенно в условиях увеличения числа предприятий, работающих в новых условиях.

Выявленные в процессе разработки методики недостатки, включающие в себя задержки в решении ключевых вопросов и включение недостаточно проработанных положений без преувеличения можно назвать одной из причин возникновения проблем в рамках проводимой экономической реформы 1965 года.