Динамика российско-афганского инвестиционного сотрудничества на современном этапе

Надери Асеф аспирант, Российский университет дружбы народов (РУДН) 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2 Naderi Asef Post-graduate student, Peoples' Friendship University of Russia (RUDN) 117198, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Miklukho – Maklaya, 10/2 asef.naderi@mail.ru

Введение. Инвестиции и инвестиционное сотрудничество является хорошей основой для развития торгово-экономических отношений. По мнению российских экспертов, инвестиции — это «текущее вложение разнообразных ресурсов, включая денежные, с целью получения выгод в будущем» ^[1]. В ХХI в. инвестиции являются неотъемлемой частью мировых финансовых процессов: «В 2007 г. общая сумма накопленных инвестиций в мире превысила 15 трлн. долл. и составила 27,88% мирового ВВП, при этом на долю США, Великобритании и Японии приходилось около 50% общей суммы иностранных инвестиций» ^[2]. Увеличилась и интенсивность мировых инвестиционных потоков, при этом снизилась инертность инвестиционных потоков.

Теоретические аспекты мотивации зарубежных инвестиций описал еще в 1973 г. старший экономический советник ЮНИКТАД Джозеф Даннинг. Он разработал эклектическую теорию инвестиций, которая подразумевала следующие перспективы мотивации: «необходимость приобретения активов другого государства, наличие в другом государстве дешевой рабочей силы, природных ресурсов, что влечет за собой расширение сырьевой базы, более лояльного законодательства, перенос в свое государства части иностранных активов, стремление к контролю над определенной экономической отраслью, выход на новые рынки» ^[3]. Беря за основу теорию Даннинга, можно проследить интересы России, которые она преследует, инвестируя в другие страны. Прежде всего, это налаживание дружеских связей с другими, прежде всего, региональными игроками, расширение ресурсной базы, выход на новые рынки сбыта российских товаров и услуг, а также обмен научно-техническими разработками.

Инвестиционная среда Афганистана

Национальная экономика Афганистана в большой степени зависит от иностранных инвестиций и иностранной помощи, поэтому одним из основных направлений внешнеэкономической деятельности администрации Х. Карзая являлось привлечение в экономику страны международных инвестиций, финансовой и экономической помощи. Крупнейшими донорами Афганистана являются США, Турция, Япония, Евросоюз, Германия, Всемирный Банк, Азиатский банк развития. «Несмотря на мощные финансовые вливания в экономику Афганистана со стороны стран-доноров и международных финансовых организаций, перспективы его развития представляются неутешительными. Пока основные иностранные инвестиции идут на объекты экономической инфраструктуры — транспорт, связь, энергетику. Средства направляются, главным образом, в промышленность страны, на прокладку нефте- и газопроводов, в добычу редких полезных ископаемых» ^[4]. Самому Афганистану сложно смириться с такой позицией — позицией зависимости от иностранных инвестиций: «попытки проведения реформ за счет обращения к внешним инвестиционным и технологическим источникам лишь обострили ряд внешнеполитических проблем. Геополитическое значение Афганистан оказалось таково, что любая экономическая помощь извне обязательно увязывалась с требованием следовать тому или иному политическому курсу» ^[5].

Сотрудник индийского Совета по международным делам Закир Хуссейн утверждает, что «определить общий объем инвестиционного портфеля Афганистана крайне сложно. Но об экономической привлекательности страны можно судить по отдельным ярким примерам. Китай, например, выиграл тендер на разработку крупнейшего в мире месторождения меди Айнак. Примерные инвестиции — $5 млрд. Американцы присматриваются к крупному урановому месторождению в южной провинции Гильменд. Объем инвестиций — $4–5 млрд» ^[6].

Россия хотя и не занимает первые места в списке основных инвестиционных партнеров Афганистана, но инвестиционное сотрудничество между Россией и Афганистаном существует и поступательно развивается, причем инвестиционные потоки имеют двусторонний характер. Существует ряд трудностей для взаимных инвестиций: «Российские компании строят планы по совместной разработке месторождений, инвестировании средств в экономику Афганистана. Но, к сожалению, практические возможности российских инвестиций в Афганистан на сегодняшний день сильно ограничены. В стране нет государственных гарантий иностранным инвестициям, высока коррупция, нет элементарной безопасности граждан» ^{[4, c. 56]}.

Кроме того, в начале ХХI в. инициировать инвестиционный процесс было крайне затруднительно в силу того, что с 2001 г. на территории Афганистана силами американских военных шла операция «Несокрушимая свобода», которая началась после террористического акта 11 сентября. По мнению большинства экспертов, американской вторжение в Афганистан было незаконно и преследовало ряд целей, в том числе, разрушить экономику Афганистана: «Вечером 7 октября 2001 г. начались ракетно-бомбовые удары по территории суверенного афганского государства. В отличие от советской военной кампании в Афганистане 1979–1989 гг., когда советское руководство имело вполне легитимные обращения кабульского режима с просьбами об оказании военной помощи, официальный Вашингтон к 7 октября 2001 г. не имел никаких подобного рода юридических оснований, которые отвечали бы основным принципам действующего международного права» ^[7]. Эта военная компания на долгие годы поставила Афганистан в сложные условия выживания.

Но даже после вывода американских войск из Афганистана в 2014 г. трудности с взаимодействием с Афганистаном остались, потому что США представляют этот регион своей зоной интересов: «Фактически России приходится вести по каждой из инвестиционных инициатив два переговорных процесса — с афганской и американской сторонами, а это приводит к затягиванию процесса и рассогласованности позиций» ^[8]. В ходе консультаций 2011 г. в Москве российских бизнесменов с представителями Агентства США по международному развитию (USAID), отвечающего за гуманитарные проекты в ИРА, американские спонсоры достаточно жестко заявили, что хотят видеть российские компании в Афганистане только в качестве субподрядчиков ^[8]. По мнению американской стороны, российские инвестиции призваны стать противовесом американской политической и экономической силы в регионе: «В Афганистане российские чиновники указывают на свои проекты по развитию страны, противопоставляя их американским программам помощи, которые многие афганцы считают нерациональными и бессмысленными» ^[9]. Таким образом, существует опасность того, что Афганистан может стать зоной конкуренции между российской и американской сторонами.

Российские инвестиции в Афганистане

Несмотря на это уже через год после начала американской кампании официальные представители России и Афганистана начали искать пути взаимного сотрудничества в области экономики и инвестиций. В 2002 г. в Кремле произошла встреча Президента России В.В. Путина с главой временной администрации Афганистана Хамидом Карзаем. «Было подписано больше двух десятков меморандумов — о восстановлении промышленных предприятий, построенных в свое время при активном участии СССР, об энергоснабжении, о поставках автомобилей Камаз» ^[10]. Но такой положительный отклик со стороны российской власти не охотно был встречен российским бизнесом и в этот период только несколько российских компаний были готовы приступить к работе с афганскими предприятиями незамедлительно, подкрепив свою готовность 50 миллионами долларов инвестиций. Одним из основных препятствий для российских инвестиций в Афганистан являлось отсутствие четко структурированной нормативно-правовой базы. Российские инвестиции в Афганистан требовали правовой поддержки и защиты в силу региональной нестабильности. Афганистан понимал, что необходимо создать благоприятный нормативно-правовой климат для зарубежной помощи. В октябре 2005 г. был принят «Закон о внутреннем и иностранном инвестировании», что упростило процедуру оформления внешней помощи Афганистану. Для оформления коммерческих сделок с афганской стороной был разработан еще ряд документов: «Письменное подтверждение из компетентных органов своего государства об отсутствии судимости и невыполненных долговых или иных денежных обязательств на территории своей страны, Письменное подтверждение из любого банка своего государства о наличии на его счете денежных средств, которые в перспективе могут быть использованы в качестве уставного капитала компании, Устав открываемой фирмы, Данные на главу компании и первого заместителя» ^[11]. Они упростили процедуру инвестиционных вливаний в государственный сектор экономики.

Усиление нормативно-правовой базы положительным образом сказалось на открытии новых российских предприятий в Афганистане. Причиной этому стали гарантии, которые получила российская сторона со стороны афганской. «С 2005 г. активно начали работать российские компании, специализирующиеся на развитии инфраструктуры, например, «Инсет» и «Норманн» занимались строительством мини-ГЭС на афганских реках, в 2007 г. «Технопромэкспорт» приступил к ремонту и модернизации ГЭС «Наглу». Действует фирма «Мультинет» (филиал Ростелекома), специализирующаяся в области предоставления доступа к Интернету и сотовой связи. Российские авиакомпании «Вертикаль-Т», «UTair» и российско-украинская «Волга-Днепр» принимают участие в транспортировке грузов на территории Афганистана, в том числе по заказу сил МССБ» ^[12].

В 2006 году было создано агентство по поддержке инвестиций Afghan Investment Support Agency. Этот шаг призван институционализировать российско-афганские отношения в области инвестиций. «Все иностранные компании, осуществляющие реализацию контрактов по экономическим проектам в ИРА, должны зарегистрироваться в этом агентстве» ^[11]. Цель создания Агентства заключается в облегчении регистрации, лицензирования и продвижения инвестиционных проектов в Афганистане, развития инвестиционной сферы и увеличения спектра услуг для инвесторов, содействие трансграничного сотрудничества, разработка новых реформ инвестиционной сферы, путем создания привлекательного делового и инвестиционного климата в государстве. Афганское инвестиционное агентство входит во Всемирную ассоциацию инвестиционных агентств, неправительственная организация по налаживанию контактов, развитию сотрудничества и обмена опытом в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций — World Association of Investment Promotion Agencies (WAIPA). «WAIPA выполняет функции центрального аппарата глобальной сети организаций по привлечению прямых иностранных инвестиций» ^[13]. Это придает российско-афганским отношениям в сфере инвестиций глобальный характер.

Законодательная база и создание национальных институтов помогли Афганистану и России серьезно увеличить инвестиционные потоки, но продолжительность положительных шагов в этом направлении оказалась достаточно короткой. Уже к 2010 г. вновь начали появляться препятствия к тому, чтобы увеличивать инвестиционные потоки. «Размер инвестиций, поступивших в 2010 г. из Афганистана в Россию, составил 7,9 млн. долл. Российские компании вкладывают в Афганистан примерно 10 млн. долл. в год (в 2007–2010 гг. инвестировано около 40 млн. долл)» ^[14].

Для того, чтобы нормализовать ситуацию необходимо было предпринять ряд действий с обеих сторон с подключением к инвестиционному процессу третьи страны. Наиболее значимым событием на этом направлении стала встреча министров экономики России (Э.С. Набиуллина), Афганистана (А.Х. Аргандивал), Пакистана (М.А. Фахим) и Таджикистана (Ф.М. Хамралиев) 22 октября 2010 г. в Минэкономразвития России. Данное мероприятие осуществлялось во исполнениедоговорённостей, достигнутых в ходе сочинской встречи (18 августа 2010 г.) глав государств России, Афганистана, Пакистана и Таджикистана. По итогам встречи министров «четверки» стороны приняли совместное заявление, в котором была признана особая значимость курса на расширение и укрепление разностороннего сотрудничества как важной составляющей региональной стабильности и экономического роста, а также выражена заинтересованность в дальнейшем наращивании регионального экономического сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах, в области улучшения инвестиционного климата в странах региона и налаживания прямых связей между деловыми кругами.

В результате встречи было принято решение выделить наиболее приоритетные сферы для инвестиций. В 2011 г. был составлен перечень приоритетных для России афганских проектов. В их число вошли Кабульский домостроительный комбинат, завод азотных удобрений в Мазари-Шарифе, электростанция в Джелалабаде, цементный завод в Джабул-Сарадже. Предполагалось, что российские компании будут участвовать не только в восстановлении, но и в долевой эксплуатации этих объектов ^[15]. Это оказалось оправдано с точки зрения увеличения объемов инвестиций. Согласно данным Росстата, в 2011 году стоимость поступивших из Афганистана в Россию инвестицийсоставила «50,4 млн. долларов (7,95 млн. долларов США. в 2010 г.) Накопленные в России афганские инвестиции на конец 2011 г. составили 0,798 млн. долл., из которых 0,023 млн. долл. приходится на прямые инвестиции» ^[9]. Практически весь объем инвестиций осуществлялся в оптовую и розничную торговлю, сферу услуг.

До 2014 г. ситуация с инвестициями в российско-афганских отношениях не претерпевала серьезных изменений и объемы инвестиций не увеличивались. Это связано с тем, что экономический кризис, обрушившийся на мировую экономику в 2008 г., требовал больших вливаний в национальную экономику страны. Тенденция изменения на этом направлении стала очевидна в 2014 г. Газета Washington Post опубликовала статью под названием «Россия возвращается в Афганистан с пакетом инвестиций» ^[9]. В статье инвестиции России в Афганистан рассматриваются в контексте внешнеполитических шагов России на мировой арене. «Вторжение России на Украину и аннексия Крыма отражает ее намерение сохранить свое влияние в бывших республиках Советского Союза. Россия также пытается снова наладить отношения со своими прежними союзниками из более далеких стран» ^[9].

Другие издания, в том числе и на русском языке также склоняются к тому, что Афганистан проводит пророссийскую политику в связи с обещаниями углубления инвестиционного сотрудничества: «Президент Афганистана Хамид Карзай на прошлой неделе поддержал в ООН Россию в ее аннексии Крыма от Украины вместе с горсткой таких стран, как Венесуэла и Сирия. Это произошло вскоре после того, как Карзай побывал в Сочи в гостях у Путина на открытии зимней Олимпиады в феврале, когда большинство западных лидеров фактически бойкотировали эти игры» ^[16]. Запад заподозрил Россию и Афганистан в политическом и экономическом размене интересов. Однако эти подозрения беспочвенны. Россия увеличивает инвестиции в Афганистан, потому что эта страна все более привлекательна для сотрудничества с российской точки зрения.

Запад при выборе инвестиционных партнеров опирается, прежде всего, на данные Всемирного банка, который составляет рейтинг перспективных стран для инвестирования, и в этом рейтинге у Афганистана не очень хороший показатель. В 2013–2014 гг. Всемирным банком был проведен анализ инвестиционного потенциала стран мира. «Он оценивал инвестиционный потенциал 183 стран, и Афганистан занял 182 место. В 2014 году он опустился на одну позицию, но при этом общее число оцениваемых стран увеличилось до 189, так что в общем зачете Кабул даже улучшил свой результат» ^[17]. В докладе говорится, что, несмотря на широкое сотрудничество, инвестиционная среда Афганистана остается относительно негостеприимной. Реакция Афганского инвестиционного агентства (AISA) на доклад была сдержанной и не оспаривала его выводы. «Афганские экономические эксперты заявили, что доклад Всемирного банка дает понять, Афганистан не сможет привлечь международные инвестиции в любое время в ближайшем будущем» ^[17]. Но Россия не изменила своей инвестиционной политики только потому, что Всемирный банк считает афганскую инвестиционную среду неперспективной.

Один из наиболее видных экспертов российской политики в Афганистане директор Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА), главный редактор портала «Афганистан.ру» Омар Нессар предложил три сценария развития российско-афганских инвестиционных отношений: «Первый сценарий заключается в сохранении текущего статус-кво, то есть политика минимальных рисков. Второй сценарий — куда более радикальный — предполагает максимальную защиту России от любых рисков афганского будущего. Третий сценарий подразумевает активную российскую экономическую экспансию» ^[18]. Очевидно, что второй сценарий видится Москве наиболее перспективным. На пути его реализации уже идут поступательные шаги. Сопредседатель российско-афганской межправительственной комиссии, статс-секретарь, заместитель министра энергетики РФ Юрий Сентюрин заявил: «Москва рассчитывает в 2016 г. подписать соглашение с Кабулом по защите российских инвестиций в Афганистане. Одной из главных тем прошедшего в начале марта 2016 г. заседания комиссии в Кабуле стало создание инфраструктуры поддержки для российского бизнеса в Афганистане» ^[19]. Минэнерго РФ 3 марта 2016 г. сообщило по итогам заседания российско-афганской межправкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству о том, что «российские компании могут быть привлечены к модернизации и строительству нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) в Афганистане» ^[20].

С Омаром Нессером согласен и руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок: «Необходимо наращивать наше присутствие вне зависимости от того, остаются ли американцы в Афганистане, придут ли талибы в Кабул или нет. Советский союз построил в стране от 180–200 промышленных предприятий — их надо восстанавливать. Пробурил 1800 колодцев для добычи воды — их надо очистить и настроить. Это важно для страны, в которой дефицит воды. Наши министерства и компании уже разработали проект строительства в Кабуле метро — транспортная проблема в столице серьёзная. Афганцы очень заинтересованы в дорогах. Надо срочно идти в Афганистан, пока нас не опередили другие страны» ^[18].

Важным фактором инвестиционного сотрудничества России и Афганистана являются третьи страны. Сотрудник индийского Совета по международным делам Закир Хуссейн заявил, что «пожалуй, единственной страной, с которой у Индии нет принципиальных расхождений, остается Россия. В остальном, как региональные, так и мировые державы до сих пор скорее конкурируют в Афганистане, а не сотрудничают. Москва же нужна Дели как посредник и союзник в индийском экономическом проникновении на афганскую территорию» ^[21].

Выводы

В целом можно говорить о том, что динамика инвестиционного сотрудничества между Россией и Афганистаном возрастает. Основными причинами, по которым происходит рост или спад объемов инвестиций, являются изменения в мировой экономике (экономический кризис), изменения нормативно-правовой базы двусторонних отношений, а также влияние третьих стран на российско-афганские отношения.

Отличительной чертой российских инвестиций в Афганистан является отсутствие прямой зависимости между рекомендациями международных институтов, рекомендующих не вкладывать ресурсы в афганскую экономику, и объемом инвестиций. Это говорит о том, что Россия заинтересована в помощи Афганистану как государству, с которым можно выстраивать долгосрочные партнерские отношения. Инвестиционная среда Афганистана остается нестабильной в силу того, что не существует гарантий безопасности. Однако Россия готова помогать афганскому правительству изменить условия нормативно-правовой базы для того, чтобы обеспечить Афганистан привлекательной инвестиционной средой. Этот шаг немаловажен как для экономики и промышленности Афганистана, так и для социальной сферы, куда входит развитие инфраструктуры.