Социально-экономическая ситуация и межнациональные отношения в Республике Бурятия

Межнациональные отношения полиэтничного российского социума требуют постоянного внимания, контроля, исследования. Несмотря на то, что согласно многим исследованиям, посвященным данной проблематике, Бурятия является одним из самых спокойных в этом отношении регионов, никак нельзя упускать из виду факт существования латентных конфликтов, касающихся межнациональных отношений, которые потенциально могут привести к необратимым последствиям. Поэтому в Бурятии, так же как и в России, национальные отношения были и остаются одной из самых значимых сфер общества.

В Указе Президента РФ «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» сказано что «в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма»^[6]

В Стратегии также отмечается, что на развитие межнациональных отношений оказывают свое влияние негативные факторы и среди них «высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации»^[6]

Торгашин А.А. отмечает, что на протяжении длительного периода межнациональные отношения в республике носили стабильный характер. По его мнению, это было обусловлено такими факторами, как характер и особенности исторического развития народов Бурятии, накопившими достаточно большой опыт взаимодействия; особенностями их национального характера, сознания и психологии; соотношение удельного веса и численности основных народов республики.^[4] Межнациональные отношения в республике определяются, главным образом, взаимоотношениями между двумя наиболее крупными национальными группами - русскими и бурятами. Численность этих двух и других этнических групп составляет: русские (66,1%), буряты (30,0%), другие национальности (3,9%). В республике проживают представители более 160 национальностей.^[3] Говоря о стабильных взаимоотношениях национальностей, проживающих на территории Бурятии, многие исследователи отмечают, что данная ситуация объясняется не только многовековым совместным проживанием на одной территории, но и с советским наследием мирного сосуществования различных народов и народностей, десятилетиями культивировавшимся патриотизмом, подкрепленным общими победами, общей судьбой народов, также имела значение неукоснительно соблюдавшаяся светскость государственной власти. В Бурятии есть еще сильный потенциал «накопленной толерантности», исторических традиций, что не позволяет проявиться конфликтам. Угрозы конфликтов носят латентный характер, и их очаги гасятся за счет самой обстановки и традиций в республике.

Какими бы причинами ни вызывались межнациональные конфликты, особое место среди них занимает экономическая ситуация в стране или регионах. Существующее социально-экономическое положение в стране и в республике вызывает общий рост недовольства, что может выступить катализатором протеста в разных областях общественной жизни, в том числе и межнациональных отношениях.

По своему социально-экономическому развитию Бурятия находится в числе отстающих регионов. Как субъект Сибирского федерального округа входит в последнюю по своим показателям, третью группу регионов, характеризующихся относительно низкой плотностью населения, сравнительно низким уровнем социально-экономического развития, наряду с такими регионами как Алтай, Тыва и Забайкальский край.^[5] Негативное влияние на экономическое развитие республики оказывает спад производства отдельных отраслей промышленности, строительства, инвестиций в основной капитал. Основным двигателем экономического развития Республики Бурятия в 2013г. стал потребительский рынок, который в немалой степени стимулировался активным кредитованием населения со стороны банков.^[2] Серьезным образом обстоят дела в Бурятии со смертностью, оттоком населения, что сказывается на трудовых ресурсах. При этом остается высокой реальная незанятость населения. В 2014 г. численность безработных достигла 38,5 тыс. человек, 5,4 тыс. человек официально зарегистрированы в органах государственной службы занятости.^[1]

В декабре 2016 г. группой социологов ИМБТ СО РАН было проведено исследование по заказу Комитета по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Исследование было направлено на создание экспертной панели для оценки этноконфессиональных и межнациональных отношений в Республике Бурятия. В рамках исследования были проведены опрос экспертов (анкетирование) и две экспертные площадки. В опросе приняли участие 110 экспертов

Одной из задач исследования было определить факторы, которые могут способствовать дестабилизации межэтнических и межконфессиональных отношений в республике.

Исходя из данной задачи, экспертам было предложено определить, какие факторы играют деструктивную роль в отношении межнациональных отношений в России и в Бурятии. В частности, ответы на вопрос "Что в наибольшей степени разделяет людей разных национальностей в нашей республике?" распределились следующим образом (Табл. 1).

Распределение ответов на вопрос «Что в наибольшей степени разделяет людей разных национальностей в современном мире?»

Таблица 1.

В таблице представлен ранжированный ряд. Чаще всего эксперты выбирали вариант «стереотипы, предрассудки, мифы» (47,1%). И это не случайно, поскольку из-за живучести разного рода стереотипов и предрассудков людей разных национальностей по отношению друг к другу, их трансляция средствами массовой информации, их использование для разжигания ксенофобии, все это, безусловно, ставит данный фактор во главе этого ряда. Обращает на себя внимание то, что экономические интересы, по мнению экспертов, разобщают людей в мире больше, чем политика государств и другие факторы.

В сравнении с подобным вопросом, но уже в республике, эксперты несколько иначе определяют место экономических интересов в разделении людей разных национальностей (Табл.2).

Распределение ответов на вопрос «Что в наибольшей степени разделяет людей разных национальностей в нашей республике?»

Таблица 2.

Те же стереотипы, предрассудки, мифы, но уже больше, чем в мире (53,2%), разделяют людей разных национальностей в нашей республике. В любом полиэтничном обществе существует поле разобщенности, в котором происходит столкновение интересов различных этнических групп. Экономические интересы являются составной частью данного поля. Конкуренция различных групп, в том числе и этнических в условиях рыночной экономики является объективным процессом. Однако как видим, экономические интересы, по мнению экспертов, не разделяют людей разных национальностей в республике в той же мере, как это происходит в современном мире. Как отмечали эксперты во время проведения экспертной панели, конкуренция, безусловно, присутствует, но происходит она в основном в политическом поле, когда речь идет о ключевых постах в правительстве, в министерствах и т.д. В экономической сфере сложилось пусть условное, но разделение сфер занятости и носит это мононациональный характер: т.е. в образовании, здравоохранении в основном заняты представители бурятской национальности, а на железнодорожном транспорте и других сферах промышленности в основном заняты представители русской национальности. Очень условно, но ключевые сферы поделены, паритет сложился и это сказывается на отсутствии явной конкуренции в экономическом поле. Эксперты тем самым оценили существующую ситуацию. Тем не менее, в ответах на следующий вопрос, который носит прогнозный характер, эксперты все-таки ставят на первое место экономический фактор, как несущий угрозу стабильным межнациональным отношениям (Табл.3).

Распределение ответов на вопрос "Какие факторы, кроме этнического, могут способствовать вероятным конфликтам на национальной и религиозной основе в нашей республике?"

Таблица 3.

Экономический фактор в этом вопросе занимает лидирующую позицию, однако цифра 60,55% все же немногим больше, чем половина экспертного сообщества. Это говорит о том, что влияние социально-экономических факторов на межнациональные отношения не рассматриваются как решающие.

В следующей таблице представлен ранжированный ряд ответов экспертов на вопрос о факторах, способствующих ухудшению межнациональных отношений.

Распределение ответов на вопрос "Какие факторы в первую очередь влияют на ухудшение межнациональных отношений и могут способствовать появлению конфликтных ситуаций на национальной и религиозной почве в Республике Бурятия?"

Табл.4

Более половины экспертов выбрали вариант «распределение должностей по этническому, земляческому, родственному признакам», признавая, таким образом, наличие статусных конфликтов. С другой стороны, борьба за ограниченные ресурсы идет необязательно между этническими группами, борьба идет между кланами, которые включают в себя представителей разных этнических групп, что является особенностью Бурятии. Несмотря на то, что все составляющие социально-экономической группы факторов - социальное расслоение общества (52.73%), социально-экономический кризис в стране (47.27%), ухудшение социально-экономической ситуации в республике (47.27%) располагаются во главе рейтинга, отмечены они только половиной экспертов. И в то же время данный факт показывает, что степень негативного влияния социально-экономического фактора на межнациональные отношения оценивается достаточно высоко.

В ходе проведения экспертной панели мнения экспертов по поводу негативного влияния неблагоприятной экономической ситуации, сложившейся на данный момент в республике, разделились. Ряд высказываний напрямую связывает экономику республики с дальнейшим развитием межнациональных отношений: «я во всем всегда вижу экономическую связь, экономическую причину. Конечно, делается очень много мероприятий для того, чтобы нас познакомить с национальными культурами, чтобы нас как-то притереть друг к другу. Это нужно, это важно, я этого не отрицаю. Но пока не изменится экономическая ситуация в республике, пока она не станет привлекательной для своих граждан, мне кажется, мало что изменится», «то есть самое главное, что нас может спасти от роста межнациональной напряженности, это развитие экономики, повышение уровня жизни», «когда возникают такие межнациональные споры, конечно же, культура там в последнюю очередь. В первую очередь, это экономика. Чем хуже условия жизни экономические, даже социально-бытовые, там может, конечно, возникать раздражение...» В то время как другие эксперты доказывают, что экономические отношения не играют основной роли в дестабилизации межнациональных отношений: «боюсь, что качество и уровень жизни здесь, может быть, и играет определенную роль, но отнюдь не главенствующую. Я полагаю, что надо понимать, что этих конфликтов избежать невозможно, потому что этничность – это, в первую очередь, эмоциональное чувство принадлежности к группе. И только во вторую очередь это знание о культуре, историческая память, их может вообще не быть, ни знаний этих особых, особенно у горожан», «если рассуждать об экономике и говорить, что межэтнические отношения напрямую зависят только от экономики, и надо ждать каких-то успехов, это вообще не рассуждения. Межэтнические отношения – это межэтнические отношения. И рассуждать надо именно о них, а не об экономических отношениях».

Безусловно, социально-экономическая ситуация в регионе, наряду с другими факторами, не может не оказывать своего влияния на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений. Но возможно, что это влияние носит опосредованный характер, больше отражаясь на социальном самочувствии людей и, как следствие, поиск виноватых может приводить к обострению, в той или иной форме, межнациональных отношений.

В связи с этим первостепенное значение имеет разработка государственными структурами Российской Федерации и Республики Бурятия национальных проектов хозяйственного развития, успешное осуществление которых позволит достигнуть существенного улучшения социально-экономической ситуации в обществе, сделать крупный вклад в оптимизацию межнациональных отношений.