Формирование системы устойчивого воспроизводства кадров для научно-технологического развития России: прогнозы и риски. Часть I

«Демографическая яма» и связанное с этим уменьшение численности студентов является объективной угрозой сохранения численности ППС вузов (в первую очередь государственных). Вместе с тем, в Государственной программе «Развитие образования» на 2013-2020 годы планировалось увеличение значения целевого показателя «численность студентов в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава» с 10,2 в 2013 году до 13,0 к 2020 году, что позволяет оценить масштабы возможных сокращений ^[2]. В соответствии с внесенными в государственную программу изменениями ^[3] планируемая численность студентов на 1 ППС снизилась и составляет следующие значения: в 2016 году ‑ 11,1, 2017 ‑ 11,6, в 2018, 2019 и 2020 годах ‑ 12,0.

Разработка достоверных долгосрочных прогнозов развития высшего образования является достаточно трудоемкой задачей. Об этом свидетельствуют результаты исследований одного из авторитетных институтов, который занимается данной проблематикой ‑ центр социального прогнозирования и маркетинга (ЦСПиМ). Так в исследовании ЦСПиМ, опубликованном в 2013 году, представлен прогноз численности студентов государственных образовательных организаций до 2020 года и оценка тенденций до 2030 года и соответствующий этому прогнозу – прогноз по изменению численности штатных преподавателей государственных вузов. Минимальная численность студентов – 4364,7 тыс. человек ^{[4, с. 120]} приходится на «дно» «демографической ямы» – 2018 год. Численность контингента штатных преподавателей государственных вузов достигнет минимального значения ‑ 272,8 тыс. человек в этом же году ^{[4, c. 132]}. С 2019 года численность штатных ППС будет последовательно увеличиваться и к 2025 году достигнет значения в 304,2 тыс. человек.

В исследовании ЦСПиМ, опубликованном в 2015 году, минимальная численность студентов также приходится на 2018 год – 4295,5 тыс. человек ^{[5, с. 163]}. В этом же году прогнозируется и минимальная численность контингента штатных преподавателей государственных вузов ‑ 251,7 тыс. человек ^{[5, с. 175]}. С 2019 года численность штатных ППС будет последовательно увеличиваться и к 2025 году достигнет значения в 280,4 тыс. человек.

Как видно из представленных данных, оценка численности контингента штатных преподавателей государственных вузов значительно превышает статистическую погрешность.

В исследовании Т.Л. Клячко представлена прогнозная численность студенческого контингента в вузах России 2017-2031 гг. ^{[6, с. 31]}. Как видно из табл. 1, минимальная численность студенческого контингента прогнозируется в 2024 году ‑ 3920, 1 тыс. студентов, равно, как и минимальная численность бюджетных студентов ‑ 1626 тыс. студентов. Это противоречит данным исследования ЦСПиМ ^[4,5]. Что касается минимальной численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, которая определяется численностью населения в возрасте от 17 до 30 лет, то она действительно приходится на 2024 год. Это подтверждают и наши исследования при разработке среднесрочного прогноза развития высшего образования ^{[7, с. 173]}.

Таблица 1

Прогнозная (общая и бюджетная) численность российских студентов в вузах России в 2017-2031 гг. тыс. человек

Опираясь на данные Федеральной службы государственной статистики ^[8,9], нами определена численность молодежи по однолетним возрастам в возрасте от 17 до 30 лет с 2014 по 2027 годы в соответствии со средним вариантом демографического прогноза до 2030 года (табл.2). На основе этих данных в табл. 3 представлены данные о численности молодежи: в возрасте от 17 до 22 лет (включая и не включая 22 года), в возрасте от 17 до 25 лет (включая и не включая 25 лет), в возрасте от 17 до 30 лет (включая и не включая 30 лет).

Таблица 2

Прогнозируемая численность молодежи (мужчин и женщин) от 17 до 30 лет

2014-2027 годы по однолетним возрастам (средний вариант прогноза)

Таблица 3

Численность населения в возрасте от 17 до 30 лет по возрастным группам

На основании данных о численности молодежи в возрасте от 17 до 30 лет можно спрогнозировать численность обучающихся за счет ассигнований из федерального бюджета. В соответствии с нормативом, определенным в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», численность студентов, обучающихся за счет ассигнований из федерального бюджета, должна составлять 800 студентов на 10 тыс. населения в возрасте от 17 до 30 лет (ст. 100). Как видно из табл. 3, численность молодежи данной возрастной группы будет последовательно снижаться вплоть до 2025 года, а соответственно будет снижаться и объем финансирования из федерального бюджета.

В 2014 году за счет федерального бюджета должно было обучаться 2345,7 тыс. человек (при расчете 800 студентов на 10 тыс. населения в возрасте от 17 до 30 лет (включая 30 лет), а в 2015 году ‑2286,4 тыс. человек. Однако по данным Росстата, на начало 2014/15 учебного года за счет средств федерального бюджета обучалось 1990,5 тыс. человек, на начало 2015/16 учебного года за счет средств федерального бюджета обучалось 1859,9 тыс. человек ^{[10, с.209]}.

Таким образом, реальное финансирование высшего образования за последние годы не соответствует нормативам, установленным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Проведенный нами анализ показывает, что за последние 10 лет объем федерального финансирования ежегодно снижался:

2005/06 ‑ 2924,6 тыс. чел;

2007/08 ‑ 2859,8 тыс. чел;

2008/09 ‑ 2791,6 тыс. чел;

2009/10 ‑ 2691,1 тыс. чел;

2010/11 ‑ 2541,8 тыс. чел;

2011/12 ‑ 2382,5 тыс. чел;

2012/13 ‑ 2262,9 тыс. чел;

2013/14 ‑ 2120,1 тыс. чел;

2014/15 ‑ 1990,5 тыс. чел;

2015/16 ‑ 1859,9 тыс. чел.

С учетом обозначенных тенденций можно предположить, что на начало 2016/17 учебного года за счет средств федерального бюджета будут обучаться порядка 1770 тыс. студентов.

Таким образом, тренд на снижение численности молодежи в возрасте от 17 до 30 лет не соотносится с трендом увеличения численности молодежи в возрасте от 17 до 22 после 2019 года. Эта возрастная группа составляет основной контингент обучающихся на дневных отделениях вузов.

На основе изучения тенденций изменения численности молодежи в возрасте от 17 до 30 лет, тенденций развития высшего образования, проведенного нами в работе ^[7], разработан прогноз изменения численности студентов вузов до 2026 года. При этом нас интересует не столько прогноз изменения численности студенческого контингента, сколько соответствующее этим тенденциям возможное сокращение ППС вузов (табл. 4). В табл. 4 представлен негативный и умеренный прогноз в отношении численности ППС государственных вузов, обусловленный значениями целевого показателя численности студентов на 1 ППС.

Здесь представляются существенными несколько моментов.

Первое. В 2016/17 учебном году произойдет значительное снижение численности студентов вузов по сравнению с 2015/16 учебным годом. На начало 2015/16 учебного года общая численность студентов государственных и негосударственных вузов составила 4766,5 тыс. человек (4061,4 тыс.человек в государственных вузах, 705,1 тыс.человек – в негосударственных вузах). Резкое сокращение численности студенческого контингента по сравнению с 2014/15 учебным годом, когда общая численность студентов составила 5209,0 тыс. человек (4405,5 тыс.человек в государственных вузах, 803,5 тыс.человек – в негосударственных вузах), во многом обусловлено увеличением численности поступающих в образовательные организации среднего профессионального образования. Минимальная численность контингента государственных вузов 3682,0 тыс. человек будет наблюдаться в 2018 году.

Снижение численности обучающихся в негосударственных организациях высшего образования будет более существенным (в процентном отношении) по отношению к государственным вузам. И этот тренд будет сохраняться. Как видно из табл. 4 численность студентов частных вузов достигнет своего минимального значения к 2019 году и составит 116 тыс. человек

Второе. В государственных вузах до 2020 года будет увеличиваться доля обучающихся очно, которая, достигнув значения в 60% от общей численности студентов, обучающихся в государственных организациях высшего образования, будет оставаться на этом уровне.

Третье. Негативный сценарий базируется на выполнении значений показателя «численность студентов в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава», с учетом изменений, внесенных в государственную программу «Развитие образования» на 2013-2020 годы ^[3]. Как видно из табл. 4, численность ППС может снизиться до 192,9 тыс. человек к 2018/19 году, увеличившись к 2026 году до 227,7 тыс. человек.

Четвертое. Умеренный сценарий базируется на том, что показатель «численность студентов в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава» будет увеличиваться, но не таким темпом, как это определено в государственной программе «Развитие образования» на 2013-2020 годы. В этом случае минимальная численность преподавателей государственных вузов составит 229,2 тыс. человек на начало 2018/2019 года и затем будет увеличиваться. На начало 2026/27 учебного года численность преподавателей государственных образовательных организаций высшего образования станет практически такой же, какой она была на начало 2015/16 года.

Таблица 4

Прогнозная численность студентов и преподавателей в вузах 2015-2026 гг.

Примечание:* ‑ в негативном сценарии численность ППС на 2015/16 год представлена по факту ‑ 255,8 тыс. человек.

Нам представляется, что необходимо реализовать сценарий, при котором численность ППС государственных вузов, начиная с 2016/2017 учебного года, не будет ниже 240 тыс. человек (сценарий поддержания «кадровой избыточности» высшего образования при прохождении «демографической ямы»). Объем данной статьи не позволяет описать качественные изменения, которые будут происходить в структуре ППС. В соответствии со среднесрочным прогнозом развития высшего образования ^[7] при сохранении существующих трендов будет увеличиваться удельный вес профессоров и доцентов в структуре ППС, при снижении удельного веса старших преподавателей и ассистентов. Численность ППС в возрасте до 30 лет снизится к 2018 году до 7% от общей численности. Численность лиц в возрасте 60 лет и старше увеличится и составит 30% от общей численности ППС ^{[7, с.181]}.

Поддержание «кадровой избыточности» высшей школы необходимым условием для обеспечения простого воспроизводства кадров. Расширенное воспроизводство, связанное с привлечением молодых кадров в вузы, предполагает изменение методологических ориентиров ^[11,12], в соответствии с которыми развивается современное российское образование.

Так в докладе Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию о реализации государственной политики в сфере образования ^[13] в разделе VII. «Прогноз развития системы образования и науки и перспективные задачи на среднесрочный период с учетом вызовов и тенденций, стоящих перед системой образования», указано, что «к 2020 году будет сформирована новая, более компактная и структурированная архитектура высшего образования, включающая ведущие университеты (федеральные, национальные исследовательские университеты, МГУ им. М.В.Ломоносова, СПбГУ, ключевыми задачами которых является проведение фундаментальных научных исследований и подготовка специалистов высшей квалификации, повышение глобальной конкурентоспособности и качества российского образования в целом) и опорные региональные университеты (по итогам двух этапов конкурса отобрано 33 организации), основная миссия которых - развитие территорий за счет нового качества исследований и современного уровня подготовки кадров для региональных экономик».

Исходя из этого прогноза, перспективы развития всех остальных университетов представляются весьма туманными.