Совершенствование механизма кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов на основе разработки рекомендаций по повышению профессионального уровня государственных служащих

Балдина Анастасия Сергеевна аспирант, ФГАОУ ВО "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского" 603950, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4 Baldina Anastasiya Sergeevna Postgraduate at the Lobachevsky University, Department of Legal Support for Economic and Innovation Activities  603950, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Ashkhabadskaya, 4 anastasiya.muras@mail.ru Другие публикации этого автора

Кадровое обеспечение контрольно-надзорных органов на современном этапе развития государства представляет собой один из ключевых и одновременно слабо изученных элементов механизма государственного контроля (надзора).

Вместе с тем, проведение эффективной кадровой политики является неотъемлемой составляющей и непременным условием реформирования системы контрольно-надзорной деятельности.

Приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденная президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 г. № 12 ^[1], рассматривает в качестве одного из мероприятий, реализуемых в процессе реформы, внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов.

Неотъемлемой частью такого механизма непременно должен быть высокий профессиональный уровень и подготовка государственных служащих органов, наделенных полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий.

В настоящее время следует констатировать, что отсутствие специалистов, обладающих практическими знаниями и опытом работы в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) является системной проблемой в области подготовки кадров для контрольно-надзорных органов. Низкий уровень подготовки кадров указанных органов влечет за собой неэффективность государственного контроля (надзора) в целом.

Кадровая работа и кадровое обеспечение сами по себе рассматриваются важнейшими направлениями деятельности государственных органов, независимо от их компетенции, функций и места в структуре органов государственной власти. На необходимость эффективного выполнения работы по поиску и развитию кадрового потенциала государственных органов, независимо от их принадлежности к различным ветвям власти, неоднократно указывали как научные работники, осуществляющие исследовательскую деятельность, так и практикующие юристы ^[2].

Практическое осуществление кадровой работы обычно включает в себя такие мероприятия, как подбор и подготовку кадров к осуществлению проверочных мероприятий, совершенствование профессионального мастерства должностных лиц органов государственного контроля (надзора), формирование кадрового резерва органов государственного контроля (надзора), включающего в себя лиц, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками в области проведения контрольных мероприятий.

Проведение мероприятий по кадровому обеспечению контрольно-надзорных органов предполагает выявление потребности в квалифицированных кадрах; интенсивное сотрудничество с образовательными организациями высшего образования; информационно-правовое, материально-техническое, организационно-методическое обеспечение контрольно-надзорной деятельности; аттестацию государственных служащих контрольно-надзорных органов в целях определения их соответствия замещаемым должностям и т.д.

На сегодняшний день сложилась определенная система способов оценки профессионального уровня государственных служащих, однако никаких комплексных и целостных рекомендаций по его повышению по-прежнему нет.

Понятие «профессиональный уровень» тесно связано с понятием «профессиональная компетентность», которую можно рассматривать как способности и умения действовать в рамках своей профессии и квалификации. Профессиональный уровень представляет собой отдельный этап формирования профессионализма конкретного работника, должностного лица, государственного служащего, характеризующийся определенным профессионально необходимым набором качеств, знаний и умений.

Профессиональный уровень государственных служащих напрямую влияет и на престиж института государственной службы в целом, в связи с чем, опытный руководитель всегда ставит в число первоочередных мер задачи подбора кадров по соответствующим критериям и стимулирования работников к профессиональному росту.

Способы повышения профессионального уровня могут быть разными, их содержание зависит, прежде всего, от сферы профессиональной деятельности. В одних случаях достаточно использовать специальную научную литературу, исследующую, например, особенности прохождения государственной службы, в других - необходимо формировать, закреплять и расширять практические навыки работы путем непосредственного участия в какой-либо деятельности.

Профессиональный уровень должностных лиц контрольно-надзорных органов характеризуется знанием общих положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», четким пониманием процедуры проведения плановых и внеплановых проверок, строгим соблюдением установленных законом сроков проведения проверок, ограничений при проведении проверок, принятием обоснованных мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, исполнением обязанностей при проведении проверок и многими другими параметрами оценки.

Профессиональный уровень не может оставаться неизменным у государственного служащего, реализующего контрольно-надзорные полномочия. Развитие общественных отношений обуславливает необходимость совершенствования профессиональных знаний, навыков и умений должностных лиц государственных органов. Кроме того, длительное осуществление одних и тех же полномочий на прежней должности тормозит профессиональное развитие служащих и постепенно снижает производительность и качество их труда, делает профессиональные навыки архаичными и не способными адаптироваться к изменениям, происходящим в определенных областях.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации» ^[3] государственный гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В связи с этим, первой действенной рекомендацией по повышению профессионального уровня государственных служащих контрольно-надзорных органов следует предложить периодическое повышение квалификации в соответствующей сфере профессиональной деятельности.

Повышение квалификации представляет собой меру, направленную на профессиональное развитие, актуализацию знаний и совершенствование навыков служащих контрольно-надзорных органов, имеющих высшее профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач. Повышение квалификации также характеризуется как процесс обновления теоретических знаний и практических навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов ^[4]. В области государственного контроля (надзора) целями повышения квалификации декларируются комплексное обновление знаний должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в сфере их профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач и освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности на основе изучения и анализа новелл и практики применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[5].

Отказ должностного лица от повышения профессионального уровня квалифицируется в качестве нарушения служебной дисциплины, влекущего определенные негативные правовые последствия, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

В науке выделяют три принципа, характерные для повышения квалификации служащих, которые можно применить в механизме кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов: общегражданские, профессиональные и внутрикорпоративные ^[6].

Общегражданскими принципами являются: повышение уровня ответственности, гражданского правосознания и морально-этических качеств служащих (гражданский долг, преданность интересам государственной службы); формирование в поведении работников государственных органов навыков мотивирующего воздействии на окружающих людей; формирование честности и устойчивости к коррупционным воздействиям.

К профессиональным принципам относятся: наличие профессиональных знаний в различных областях (например, в сфере государственного контроля) и умение их эффективно применять в процессе трудовой деятельности; непрерывность, системность и систематичность профессионального развития служащих.

И, наконец, в качестве внутрикорпоративных принципов рассматриваются: формирование и развитие навыков управленческой работы и лидерских качеств; взаимодействие и взаимопомощь между работниками; повышение социального статуса и престижа государственной гражданской службы, профессионального достоинства служащих.^[7]

Указанные принципы являются основой комплекса практических мер, направленных на совершенствование профессионального развития государственных служащих и формирование профессионального кадрового состава контрольно-надзорных органов.

Представляется, что повышение квалификации должностных лиц контрольно-надзорных органов необходимо осуществлять по следующим обязательным направлениям: повышение уровня профессиональных знаний, навыков и умений; развитие морально-эстетической основы в профессиональной деятельности государственных служащих.

Указанные направления способствуют формированию профессионально-личностных качеств должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и являются необходимой основой для их последующего профессионального роста ^[8].

В качестве второй рекомендации по повышению профессионального уровня должностных лиц контрольно-надзорных органов целесообразно внести создание системы психологического обеспечения кадровой работы.

Реализация полномочий должностных лиц контрольно-надзорных органов осуществляется зачастую в напряженных условиях, которые создают дополнительную психологическую нагрузку на государственных служащих. Данные условия оказывают существенное влияние на качество и результативность работы сотрудников, вызывая высокую психическую напряженность. С помощью выработанного механизма психологического обеспечения профессиональных функций служащие могут более профессионально выполнять служебные задачи.

Психологическое обеспечение деятельности должностных лиц контрольно-надзорных органов, осуществляемое кадровыми службами, имеет особое значение при решении вопросов психологической устойчивости.

Источником информации о психологической устойчивости и профессиональной пригодности служащих являются результаты психологического тестирования, проводимого кадровыми подразделениями контрольно-надзорных органов. При оценке психологического состояния и профессиональных возможностей служащих следует использовать различные методики психологического отбора, разработанные самими государственными органами и адаптированные под определенные виды профессиональной деятельности. Проще говоря, контрольно-надзорные органы сами должны разрабатывать указанные рекомендации и внедрять в них систему критериев оценки профессионального соответствия лиц выполняемым функциям, связанным с контрольно-надзорной деятельностью.

Методики психологического отбора должны от­вечать определенным требованиям по критериям валидности, надежности и дифференцированности. Валидность методики указывает, что и насколько точно она изме­ряет. Надежность методики определяется постоянством результатов, полученных при повторных (и в равных условиях) обследованиях одного и того же лица по конкретной методике. Дифференцированность методики означает, что каждая методика должна быть направлена на оценку определенной психической функции или их совокупнос­ти.

Психологическое тестирование и обследование сотрудников контрольно-надзорных органов позволяют определять их профессиональную пригодность и выявлять потенциальные возможности личности как субъекта взаимодействия с профессиональной средой.

Результативность и эффективность профессиональной деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) также в значительной степени зависит от внешних факторов: уровня служебной нагрузки, складывающихся в коллективе взаимоотношений и отношений с непосредственным руководителем и наставником, морально-психологического климата в коллективе, соответствия направления контрольно-надзорной деятельности личностным особенностям работника^[9].

Во многом, на формирование профессионального уровня государственных служащих контрольно-надзорных органов оказывают влияние его социально-психологическое самочувствие, включающее оценку настроения, эмоционально-оценочное отношение к служебной ситуации, выполняемой работе, степень удовлетворенности различными сторонами деятельности.

Конечной целью функционирования механизма психологического обеспечения кадровой службы в органах, осуществляющих функции по государственному контролю (надзору), является формирование позитивного отношения должностных лиц к выполняемым им функциям, создание благоприятного профессионального климата в государственном органе, который положительно скажется на результатах служебной деятельности.

Третья рекомендация по повышению профессионального уровня государственных служащих контрольно-надзорных органов сводится к необходимости их участия в научно-практических мероприятиях разного формата (научные конференции, семинары, круглые столы и т.д.). Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации должна иметь научное обоснование, сформулированное представителями сферы высшего образования. В связи с этим, одним из путей совершенствования профессионального статуса должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, должно стать взаимодействие с представителями научного сообщества на различных совместных мероприятиях. Участие государственных служащих в рабочих органах научных форумов, руководство секциями и круглыми столами характеризует уровень их профессиональной компетентности и способствует профессиональному развитию.

В деятельности по совершенствованию механизма кадрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности участие государственных служащих в различных научных мероприятиях не сможет полностью подменить саму профессиональную деятельность служащего, но может органично дополнить эту деятельность. Положительный эффект научных конференций заключается в том, что они позволяют делиться научным и практическим опытом, общаться на научные темы в неформальной обстановке, что, несомненно, влияет на качество осуществляемых полномочий в сфере контроля и надзора.

Научные мероприятия способствуют ознакомлению участников с актуальными проблемами сферы общественных отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) без конкретного участия в научных процессах и выработке совместных взаимно приемлемых позиций. Они позволяют в форме научной дискуссии обсуждать идеи, нацеленные на совершенствование механизма контрольно-надзорной деятельности, теми, кто обладает практическими знаниями в области контрольно-надзорной деятельности и лицами, имеющими научный интерес в рассматриваемой области. Кроме того, каждый участник научного мероприятия вырабатывает навыки публичного выступления перед публикой, развивает в себе лидерские качества и раскрывает коммуникативные ресурсы.

Участие в конференциях и иных научных мероприятиях позволяет развивать личные и профессиональные качества, способствующие дальнейшему карьерному росту государственного служащего. Представители нанимателя, как правило, учитывают наличие опыта участия своих сотрудников в научных мероприятиях, считают этот опыт полезным и необходимым для повышения профессионального уровня. Кроме того, участие должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в подобных мероприятиях учитывается при назначении их на вышестоящую должность, присвоении ему очередного классного чина.

В условиях развития информационного общества внедрение современных информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов целесообразно также отнести к рекомендации по повышению профессионального уровня государственных служащих, способствующих совершенствованию механизма кадрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности.

На современном этапе развития науки и техники Интернет-технологии широко используются в различных сферах деятельности, в том числе, в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой государственными органами. Использование информационных технологий позволяет оптимизировать информационные процессы, обмен документами и создать определенную электронную среду, эффективно решающую многие проблемы государственного управления.

Важным элементом деятельности любого контрольно-надзорного органа является сбор, обобщение, анализ и мониторинг информации о предмете надзора^[10]. Вышеперечисленные процессы работы с информацией обычно предполагают использование компьютерных технологий и специального программного обеспечения.

Выполнение контрольно-надзорными органами своих функций также требует использования различных средств коммуникации и обработки информации. Осуществление мероприятий по контролю предусматривает необходимость рассмотрения различных документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что особенно актуально при проведении документарных проверок. При этом Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрещает требовать у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности. Предполагается, что эти документы могут быть получены контрольно-надзорным органом с помощью системы электронного документооборота, создающей условия для эффективного информационного и документационного взаимодействия органов публичной власти, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р ^[11] План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности предусматривает раздел «Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности». В него включены такие мероприятия, как определение порядка запроса и получения в электронной формы документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора); реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок; разработка предложений по информационно-аналитическому обеспечению контрольно-надзорной деятельности, включающей описание и роли межведомственных государственных информационных систем и т.д.

Таким образом, применение электронных информационных технологий в контрольно-надзорной деятельности позволяет достигнуть цели проводимой в стране реформы, в частности, повысить качество управленческой деятельности и снизить административную нагрузку на участников общественных отношений.

В заключении необходимо отметить, что согласно законодательству должностные лица органов, осуществляющие контрольные функции, наделены широкими административно-властными полномочиями, перечень которых значительно превосходит полномочия других должностных лиц государственной службы. В связи с этим эффективно реализовывать указанные полномочия способен только высококвалифицированный служащий, владеющий комплексом специальных знаний, профессиональных навыков и практических умений, сформированных в условиях постоянного и непрерывного повышения профессионального уровня должностных лиц контрольно-надзорных органов.