Проблемы уголовной ответственности за совершение незаконной организации и (или) проведения азартных игр, в том числе с использованием сети «Интернет»

Многочисленными исследованиями доказано, что азартные игры представляют собой опасность для всего общества, поскольку привычка к азартным играм формирует у человека психологическую зависимость — лудоманию, которая порождает как социальную, так и медицинскую проблему ^{[1, с. 3]}. В связи с этим Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ^[6] приняты ограничения по организации и проведению азартных игр. В дальнейшем Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» ^[7] Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 171.2 ^[8], предусматривающей уголовную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр.

Изучая динамику преступности ^{[2; 3]} указанного состава преступления видно, что в 2012 году число преступлений возросло на 380 %, а в 2013 году – на 230 %, при этом в 2013 году число зарегистрированных преступлений было меньше на 31,2 % чем в 2012 году. К 2015 году рост преступлений составил на 672,2%.

Только учитывая данные исследования, можно сделать вывод о недостатках в законодательстве при осуществлении борьбы с данным видом преступления. Автором проанализированы уголовные дела находящиеся на стадии предварительного следствия, приговоры судов по уголовным делам связанные с незаконной организацией и (или) проведением азартных игр на территории Республики Хакасия, Красноярского края и Томской области. Так, с 2014 года преступление стало осуществляться с использованием сети «Интернет», при этом со второго полугодия 2015 года по первое полугодие 2016 года количество преступлений, совершенных с использованием сети «Интернет» возросло до 90 % от числа всех преступлений - незаконных организации и проведения азартных игр, тем самым незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования совершались всего в 10 % случаях.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при развитии информационных технологий в стране, а также в связи с распространением компьютерной и иной цифровой техники, которая становится доступной каждому, азартные игры стали осуществляться открытым способом посредством использования сети «Интернет». Несовершенство законодательства в части указания объективной стороны состава преступления создает сложность привлечения всех виновных лиц, что приводит в свою очередь к увеличению преступлений.

В ходе изучения 25 уголовных дел на территории Республики Хакасия, Томской области, а также Красноярского края по преступлениям, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ (незаконные проведение и организация азартных игр посредством использования сети «Интернет») установлено, что все преступления совершены как минимум в составе 4 человек, каждый из которых получал денежные средства от совершенного преступления. В каждом конкретном случае, при изучении указанных уголовных дел, можно выделить следующих лиц, осуществляющие незаконные азартные игры посредством сети «Интернет»: организаторы незаконных азартных игр; управляющие игорным заведением (старшие менеджеры, менеджеры); главные бухгалтера, а также подконтрольные ему бухгалтера; обслуживающий персонал: операторы, кассиры, служба охраны, бармены, официанты, уборщицы. Действия всех указанных лиц направленны на получение прибыли посредством проведения незаконных азартных игр. Полагаем, что действия всех вышеперечисленных лиц (за исключением службы охраны, барменов, официантов, уборщиц) должны квалифицироваться как незаконное проведение азартных игр посредством сети «Интернет», совершенное в составе организованной группы.

Однако, при изучении указанных уголовных дел можно выделить, что к уголовной ответственности привлекаются лица, организовавшие незаконные азартные игры. Лица, осуществляющие проведение азартных игр остаются безнаказанными, данный факт, по мнению автора, нарушает основную цель уголовного наказания, согласно которой каждое лицо, совершившее преступление, должно быть наказано.

Так, по изученным уголовным делам можно выделить основные признаки совершения незаконных организации и проведения азартных игр посредством сети «Интернет» в составе организованной группы. Выделение данных признаков необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства.

Во-первых, основная цель у всех членов организованной группы - получение высоких денежных доходов от преступной деятельности – проведения азартных игр. Дополнительными целями организованной группы для обеспечения основной цели также будет являться - подбор и обучение кадров для работы в игровых заведениях, приобретение компьютеров, а также подключение к глобальной сети «Интернет», со свободным доступом только к развлекательным онлайн-ресурсам, которые в свою очередь содержат ссылки на азартные игры, например, сайт платежной системы Ди пэй (Di-Pay) ^[9].

Во-вторых, данная деятельность осуществляется с участием значительного числа лиц. У лиц, организовавших проведение азартных игр, имеются несколько игорных клубов, в которых работают свои управляющие менеджеры, операторы, кассиры. Таким образом, появляется строгая иерархическая структура, выражающаяся в том, что организованную группу возглавляет ее лидер, организующий и руководящий действием всех лиц.

В-третьих, данной деятельности присуще четкое распределение ролей и закрепление функций.Так, лидерорганизованной группы осуществляет общее руководство участниками группы, принимает решения, связанные с планированием и организацией преступной деятельности, дает указания, распределяет роли между участниками, контролирует исполнение данных им поручений, разрабатывать меры конспирации и защиты от разоблачения.

При изучении уголовных дел в Республики Хакасия, можно выделить следующие особенности ^{[4; 5]}. Управляющие, а также старшие менеджеры осуществляют организацию и проведение азартных игр на деньги в игорных клубах, а именно руководят осуществлением демонтажа и установки игрового обеспечения, подключения сети «Интернет» для проведения азартных игр, для чего также привлекают программистов. Управляющие, а также старшие менеджеры, руководят осуществлением демонтажа и установки искусственных ограждений, систем видеонаблюдения, осуществляют подсчёт извлекаемых денежных средств, предоставляют организаторам организованного преступного формирования отчеты о результатах финансовой деятельности игорных заведений, составляют графики работы персонала игорных заведений, ведут учет рабочего времени персонала, производят расчет заработной платы, контролируют деятельность операторов, кассиров и менеджеров в части ведения первичной ежедневной отчетности игорных заведений. Менеджеры осуществляют непосредственный контроль за организацией и проведением азартных игр, приискивают лиц, обладающих навыками работы с компьютерами при проведении азартных игр, осуществляют поиск и привлечение новых игроков, ежедневный подсчёт извлекаемых денежных, участвуют в организации пропускного режима лиц, намеревающихся посетить игорные заведения в качестве игроков. Обслуживающий персонал осуществляют действия непосредственно по своей определенной профессии, так, например, завхоз осуществляет материально-техническое обеспечение игорных заведений, приобретет для игорных заведений строительные материалы, бытовую технику, а также алкогольную и иную продукцию, осуществляет ремонт помещений, игрового оборудования и мебели.

Следующей особенностью является организованность и сплоченность, выражавшаяся в единоличном руководстве организованного преступного формирования ее лидерами со строгим подчинением им всех участников; в четком распределении ролей и функций между всеми участниками; в планировании всей преступной деятельности; в наличии строгого учета преступных действий каждого участника, и учета всех полученных доходов от преступной деятельности, которые в полном объеме поступают к лидерам организованного преступного формирования, а затем распределяются ими между участниками; в четком соблюдении конспирации организованного преступного формирования. Неотъемлемым признаком также является устойчивость, которая выражается в стабильности и постоянстве состава участников организованного преступного формирования, рассчитывавших на совместное осуществление преступной деятельности в течение длительного времени; в наличии у всех членов организованной группы, поддерживающих между собой дружеские и родственные отношения, едином умысле на совершение преступления.

Кроме того, неотъемлемым признаком преступного формирования при осуществлении игорного бизнеса является:

1) высокая техническая оснащенность, к которой относится используемое оборудование (компьютеры, оборудование для выхода в сеть «Интернет» стулья и иные предметы мебели, как необходимые элементы для нормального функционирования игорного клуба), а также, созданная в целях безопасности собственная система охраны помещений.

2) поддержание строгой дисциплины, подчинение лидеру, выражающаяся в замене личных отношений на деловые, основанные на совместном совершении преступлений. Выработка единой ценностно-нормативной ориентации. Все члены группы подчиняются общим правилам поведения, что позволяет действовать быстро и слаженно.

3) Наличие коррумпированных связей для прикрытия нелегального игорного бизнеса, учитывая практику направления уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов в более чем 5 % ^[2].

4) Длительность и тщательность подготовки совершению преступления, выражающаяся в стабильности состава группы, тщательном отборе лиц, входящие в преступную группу в качестве работников игорных заведений.

Таким образом, при изучении уголовных дел, преимущественно в большинстве усматривается признак – организованная группа. В связи с не эффективностью применения уголовно-правовой нормы, можно сделать вывод о несовершенстве законодательства. Исходя из диспозиции ст. 171.2 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за незаконную организацию и (или) проведение азартных игр следует, что под запрет подпадают действия по проведению азартных игр. При этом, общепризнано, что под проведением азартных игр понимается непосредственное участие в заключении соответствующих сделок с участниками игр, однако в уголовном законодательстве, а также в литературе нет сведений о том, какие именно действия будут считаться проведением азартных игр, в частности, с использованием сети «Интернет».

Полагаем необходимо законодательно определить понятие организация и проведение азартных игр, что существенно облегчит задачу по привлечению к уголовной ответственности виновных лиц.

Считаем, что при осуществлении азартных игр посредством использования сети «Интернет» под организацией азартных игр должно пониматься: 1) создание игорных заведений для проведения азартных игр вне игорных зон; 2) действия организационного характера, направленные на осуществление противоправной деятельности по проведению азартных игр вне игорных зон; 3) руководство проведением азартных игр; 4) создание организованной группы с целью незаконного проведения азартных игр.

Проведение азартных игр состоит в действиях, направленных на заключение сделок между собой, либо с участниками игр (выступая при этом от имени организатора азартных игр), в целях извлечения материальной выгоды, так, лицо, предоставляющие доступ к азартным играм получает денежные средства как ставку либо получает денежные средства за предоставление доступа к сайтам азартных игр, от проведения которых организатор получает прибыль в виде процента. Однако, в таком случае не будут конкретизированы действий остальных лиц, к примеру бухгалтеров, программистов и иных лиц, действия которых направлены на успешное проведение азартных игр с целью получения большей прибыли. Данная категория лиц, не подпадающие под организацию и проведение азартных игр, должны определять как лица, принимающие участие в деятельности по осуществлению азартных игр

Так, под участием в деятельности по осуществлению азартных игр должно пониматься совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей организатора азартных игр, в том числе привлечение игроков, непосредственное участие в проведении массовых мероприятиях в виде розыгрыша призовых фондов и т.д. В связи с этим необходимо внести изменения в статью 171.2 УК РФ, касающиеся уголовной ответственности за незаконную организацию азартных игр, в частности разграничить организацию азартных игр от проведения и участия в проведении азартных игр, тем самым обеспечив защиту нравственности общества в полном объеме.

За преступление, направленное против установленного порядка проведения азартных игр, следовало бы изменить ст. 171.2 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 171.2. Незаконная организация деятельности азартных игр

1. Незаконные организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне -

наказываются …

2. Те же деяния:

а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;

б) сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, -

наказываются ....

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены организованной группой;

б) сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере;

в) совершены лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются ….»

По данной статье уголовная ответственность наступает только организатора. В данном случае под организатором стоит понимать лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, при этом не принимающее участие в проведении азартных игр.

Для исполнителя, а именно лица, осуществляющего проведение азартных игр, стоило бы дополнить уголовный кодекс РФ статьей 241.1 в следующей редакции:

«Статья 241.1. Незаконное проведение азартных игр.

1. Незаконное проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне наказываются…

2. Предоставление помещений для незаконного проведения азартных игр, – наказываются…

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору,

б) лицом с использованием своего служебного положения,

в) с извлечением дохода в крупном размере,

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, – наказываются...»

Указанная статья устанавливает уголовную ответственность лиц, которые осуществляют проведение азартных игр, тем самым обеспечивая защиту нравственности общества. Отдельной статьей следовало бы выделить лиц, непосредственно принимающих участие в деятельности по осуществлению азартных игр.

«Статья 241.2. Незаконное участие в деятельности по осуществлению азартных игр.

1. Незаконное участие в деятельности по осуществлению азартных игр

с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне наказываются…

2. Деяния, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору,

б) лицом с использованием своего служебного положения,

в) с извлечением дохода в крупном размере,

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, – наказываются...»

Указанные изменения, по мнению автора, будут способствовать эффективной борьбе с рассматриваемым видом преступления.