Влияние внешнеполитических факторов на развитие таможенного законодательства в Московском государстве XVI-XVII вв.

Современный этап развития отечественной таможенной политики характеризуется обострением международных отношений, попытками экономической и политической изоляции России. Введены внешнеэкономические санкции и ответные меры на них. Учитывая, что одним из инструментов реализации внешнеполитического курса традиционно являются меры таможенного регулирования внешней торговли, вполне закономерно обращение внимания исследователей к опыту защиты национального рынка с использованием протекционистских механизмов. Традиционно Россия в своем историческом процессе неоднократно обращалась к использованию таможенных рычагов, как инструменту воздействия на политику других государств. Одним из примеров может послужить опыт, выработанный Россией в период формирования и расцвета Московского централизованного государства XVI–XVII вв. С превращением в середине XVI века Московской Руси в целостное самостоятельное государство происходит рост его территории. Активное развитие хозяйства влечет за собой активизацию торговых отношений, в том числе с участием иностранных купцов. Актуализация данных процессов в свою очередь влечет необходимость более тщательного организационно-правового регулирования отношений в сфере перемещения товаров. Советский исследователь К.В. Базилевич отмечал, что причина большого экономического значения русского рынка заключалась в двух условиях: в изобилии дешевого сырья, необходимого для развивающейся промышленности Западной Европы, и в поглощательной способности его по отношению к фабрикатам европейского и восточного производства ^{[1, c.93]}. Два этих фактора способствовали тому, что на торговые отношения в Московском централизованном государстве с середины XVI века заметное влияние оказывает иностранное купечество. В августе 1553 года к устью Двины пристал английский корабль «Эдуард Бонавентура», капитаном которого являлся Ричард Ченслер. Это была попытка Англии отыскать северо-восточный торговый путь в Китай и Индию с целью ограничения монополии Португалии и Испании во всемирной торговле. Р. Ченслер был благосклонно принят при дворе Ивана IV, желавшего установить торговые отношения с Англией, прежде всего для получения из западной Европы оружия, поставки которого в Россию были затруднены из-за враждебной политики сопредельных Польши и Швеции. По возвращении в Англию при содействии Р. Ченслера было создано торговое общество английских купцов – «Московская компания», наделенное исключительным правом торговли с Россией. В 1555 году компании были дарованы первые привилегии, предоставлявшие право беспошлинной торговли на территории России, а так же беспрепятственный въезд в страну и выезд из нее. Следующая привилегия 1567 года предоставляла англичанам право на транзитное перемещение через Россию товаров из Персии и других стран Востока, исключительное право на пользование северным морским путем. Зона беспошлинной торговли расширялась за счет Казани, Астрахани, Нарвы и Дерпта ^{[2, с.2]}. В 1569 году к этим привилегиям добавилось право чеканить русскую монету в России из собственного серебра, открыть канатную фабрику в Вологде, вести разведку рудных ископаемых, содержать инфраструктуру компании, судебный иммунитет. Однако после того, как английской королевой Елизаветой I были отклонены предложения России о военном союзе против Швеции, Иван IV отменил все льготы английским купцам. В 1574 году льготы были восстановлены, однако, в существенно меньшем объеме. «Беспошлинная торговля, право жить и строить свои дворы во всевозможных городах, ездить в страны Востока – все это было дано одной лишь английской компании … за ее заслуги в деле сближения России с Западом».^{[3, с.141]} Крупное купечество, не видя возможности противодействия иностранной конкуренции экономическими средствами, стремилось добиться ограничения юридических прав зарубежных купцов, обращаясь за помощью к государству. Привилегии английским купцам, в различных объемах, подтверждались в 1584, 1586, 1598, 1614 и 1628 годах. В 1646 году подается очередное челобитье, самое обширное по объему, требующее запретить иностранную торговлю внутри страны ^{[4, с.22]}. Данное челобитье частично принесло результат. Указом от 1 июля 1646 года беспошлинная торговля английских купцов была отменена. Челобитье, составленное между 1648 и 1649 годом, содержало требование о высылке иностранных купцов из внутренних российских городов, запретив им торговать за пределами Архангельска, нашло поддержку дворянства и детей боярских, видевших в русском купечестве посредников для сбыта на рынке товаров, производимых в их поместно-вотчинных хозяйствах. Результатом чего стал указ 1649 года «О высылке английских купцов из России»^{[5, с.167-169]}. Данным Указом английские купцы были высланы из внутренних Российских городов, с возможностью торговать только в г. Архангельске на общих основаниях, с уплатой всех причитающихся таможенных платежей. Формальным поводом для отмены привилегий явились политические события в Англии, закончившиеся казнью короля Карла I. «Англичане всею землею учинили большое злое дело, государя своего Карлуса Короля убили до смерти: и за такое злое дело в московском Государстве вам быть не довелось» ^{[5, с.169]}. В действительности, под прикрытием данного предлога, с московского рынка устранялся опасный конкурент в лице английских купцов. Так же развивались торговые связи с другими европейскими странами. Кроме англичан льготные условия позже предоставлялись голландцам и французам, им дозволялось торговать в России с уплатой половинной пошлины. Между иностранными купцами существовала жесткая конкуренция за право торговли в России, что доходило до вооруженного противостояния на море, так препятствуя поступлению в Москву товаров, в том числе вооружения, датские, шведские, польские и ганзейские корабли осуществляли пиратские действия в отношении торговых судов Англии, Франции и Голландии. Тем не менее, Русское правительство поощряло участие в северной торговле купцов из разных европейских стран, отвергая притязания Московской компании на исключительное право торговли в России. Так большое значение придавалось торговым отношениям с Голландией, откуда по государственным заказам поставлялись современное вооружение и боеприпасы для русской армии. По жалованной грамоте 1613 года одной из голландских компаний предоставлялся ряд существенных льгот, связанных с обеспечением торговой деятельности на территории России, уплатой внутренних налогов, а так же судебный иммунитет. Грамотой 1614 года ^{[6, с.19]} эта же компания освобождалась от уплаты таможенных пошлин сроком на 3 года. Внешнеполитический фактор оказал заметное влияние на нормативные акты, регулирующие торговлю России со Швецией. По условиям Столбовского «вечного мира» 1617 г. Россия на длительное время оказалась отрезанной от Балтийского моря, в связи с чем, возникала вынужденная необходимость регламентировать торговые отношения со шведской стороной на международном уровне. По условиям договора шведским купцам предоставлялось право свободной торговли на всей территории Московского государства. Взамен такие же права предоставлялись шведской стороной русским купцам, тем самым шведы рассчитывали отвлечь русских купцов от торговли через Архангельск с другими странами Европы. В 1656 году, в связи с войной за Ижорские земли, торговые отношения со Швецией были прерваны и возобновлены после подписания Кардисского мира в 1661 году. Взаимные льготы русским и шведским купцам были сохранены и даже несколько расширены. Следует отметить, что шведские купцы, оставались единственной категорией иностранцев, льготы которых были закреплены международными договорами, а не только жалованными грамотами. Льготы были сохранены, и после введения протекционистских мер, направленных на ограничение конкуренции иностранных купцов. На данные уступки правительству необходимо было идти для обеспечения ответного предоставления шведами, аналогичных льгот русским купцам, что давало последним возможность выхода к Балтийской торговле. Учитывая нежелательность внешнеторговой монополии Швеции, российское правительство стремилось расширять торговлю с Германией, предоставив Жалованной грамотой 1652 г. льготы купцам крупного торгового немецкого города Любека ^{[5, с.267]}. Благоприятные условия для торговли долгое время сохранялись и для голландских купцов, в т.ч. по той причине, что последние, пользуясь особым доверием Алексея Михайловича, выполняли его поручения в западной Европе, выступали в роли дипломатических посредников, политических информаторов русского царя. В качестве одной из причин длительного сохранения льгот иностранным купцам, К.Н. Ладыженский так же выделяет то, что отмена льгот, дарованных иностранцам, могла отозваться на политических отношениях России с государствами Западной Европы, а в рассматриваемое царствование Россия нуждалась в поддержке со стороны заграничных держав ^{[7, с.28]}. События английской революции, ослабившие Англию, а так же война между Англией и Голландией 1652–1654 гг., отмена льгот и высылка английских купцов привели к заметному ослаблению иностранной экспансии российского рынка. Убытки оценивались самими англичанами в сумму 50 000 фунтов стерлингов ^{[1, с.119]}. В январе 1667 года было подписано Андрусовское перемирие с Польшой, до которого московское правительство вынуждено было с особой осторожностью относиться к ограничению прав иностранцев, рискуя нанести вред ввозу из-за рубежа военных товаров. Данные обстоятельства создали благоприятный внешнеполитический фон для осуществления реформ таможенного законодательства, направленных на введение протекционистских мер защиты отечественного рынка. Таким образом, на примере Московского государства, можно утверждать, что развитие таможенных правоотношений происходит с учетом влияния внешнеполитических факторов, обусловленных в свою очередь, возможностью использования инструментов таможенной политики для решения внешнеполитических задач, а так же необходимостью учета внешнеполитической конъюнктуры при введении тех или иных правовых норм, регулирующих отношения в таможенной сфере.