Историко-правовое исследование разведки США. Отзыв о диссертации М.Ю. Дондукова

Смыкалин Александр Сергеевич доктор юридических наук профессор, кафедра Истории государства и права, Уральский государственный юридический университет 620066, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 Smykalin Aleksandr Sergeevich Doctor of Law professor of the Department of State and Law History at Ural State Law University 620066, Russia, Sverdlovsk Region,  Yekaterinburg, str. Komsomolskaya 21 smykalin@mail.ru Другие публикации этого автора     Суровень Дмитрий Александрович кандидат исторических наук доцент кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета 620066, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 Suroven' Dmitrii Aleksandrovich PhD in History Docent, the department of History of State and Law, Ural State Law Academy 620066, Russia, Yekaterinburg, Komsomolskaya Street 21 yamato.ur@mail.ru

Насибуллин Рафил Ахнафович кандидат исторических наук доцент кафедры истории государства и права Уральского государственного юридического университета 620066, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 Nasibullin Rafil Akhnafovich PhD in History Docent, the department of History of State and Law, Ural State Law Academy 620066, Russia, Yekaterinburg, Komsomolskaya Street 21 rafil.ur@mail.ru

Неисчерпаемость научных исследований бесспорна. Ученые знают, чем больше углубляешься в тему исследования, тем больше открывается новых горизонтов. И оказывается, что традиционно изученные темы в той же истории государства и права зарубежных стран фактически не являются хорошо изученными в научном плане. Примером может служить тема, предлагаемая сотрудником ФСБ РФ Дондуковым Михаилом Юрьевичем.

Работа, написанная на оригинальном малоисследованном в историко-правовом плане материале посвящена роли разведки в государственном механизме США. Исследование выполнено в форме докторской диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Особую ценность работе придает то, что источниковая база, а это нормативные акты правительства США (примерно 70–75%) всей работы представлены на языке оригинала, что позволяет говорить о научной новизне исследования.

Таким образом, диссертация М. Ю. Дундукова на тему: «Разведка в государственном механизме США (историко-правовой аспект)» представляет собой глубокое, всестороннее, самостоятельное, новаторское и актуальное историко-правовое исследование эволюции разведки в государственном механизме США с конца XVIII века до 2014 года.

Актуальность диссертационного исследования не вызывает сомнений. Разведывательная система сыграла немалую роль в сохранении США статуса одной из двух сверхдержав, а после 1991 года статуса единственной сверхдержавы с геополитической претензией на мировое господство. В 2014 году противостояние геополитических соперников США и России усилилось в связи с организацией США антироссийского государственного переворота и установлением откровенно русофобского режима на Украине, на территории «русского мира».

В российской юридической науке отсутствует историко-правовое исследование становления и развития разведки в США, что также обуславливает научную новизну и своевременность диссертации.

Объект, предмет, цель, задачи, методология исследования в целом представляются обоснованными.

Достоинством работы является обширная источниковая база, привлекаемая соискателем, – 628 различных источников, из которых подавляющее большинство зарубежные. Значительная их часть впервые вводится автором в научный оборот. Среди них 196 нормативных актов органов государственной власти и управления США с 1846 по 2012 годы, 17 нормативных правовых актов и иных официальных документов США (электронные версии), 164 наименования материалов конгресса США и комитетов Конгресса США с 1826 по 2013 годы, 26 рассекреченных документов федерального правительства США, 50 решений Верховного суда США и подчинённых ему судов с 1803 по 1991 годы, 89 периодических изданий, 68 отечественных и 75 иностранных работ. Подробный анализ зарубежного законодательства по тематике диссертации сам по себе представляет значительную познавательную ценность.

Вынесенные на защиту положения представляются вполне доказанными и обоснованными.

Структура диссертации М. Ю. Дундукова подчинена логике научного анализа и представляется обоснованной для достижения цели и решения поставленных задач. Она состоит из введения, пяти глав, разделённых на 15 параграфов, заключения (текст диссертации составляет 415 страниц), списка использованной литературы объёмом 20 страниц. Общий объем диссертационного исследования составляет 435 страниц. Следует положительно оценить также выводы, сделанные автором к каждой главе. Они хорошо помогают ориентироваться в столь информационно насыщенном исследовании.

Далее описывается структура работы. Достоинством работы является анализ правовой регламентации такого направления деятельности американских спецслужб как тайные операции разведки за пределами США.

Безусловно, заслуживают внимания предложения автора об использовании полезного опыта американского законодателя, регулирующего вопросы разведывательной деятельности, в российском законодательстве. Для историко-правовых исследований такого рода предложения являются редкостью.

Для российского законодателя особенно важен американский опыт формирования разумного законодательного баланса между интересами защиты прав и свобод граждан и потребностью спецслужб в добывании разведывательной информации.

В качестве положительного примера, по мнению автора, может рассматриваться лишь та часть этого опыта, которая относится к последним десятилетиям XX века (с начала 1970-х годов), но отнюдь не те законодательные инновации начала XXI столетия после событий 11 сентября 2001 г., которые фактически были направлены на разрушение сложившегося баланса и расширение прав спецслужб за счет сокращение гражданских прав и свобод.

Следует согласиться с автором в том, что опыт США в данной сфере может быть применен в российской нормотворческой практике лишь отчасти как в силу различия правовых традиций, так и в силу специфики конкретно исторических условий деятельности разведывательных служб в России и США.

Следует полностью поддержать предложение диссертанта о творческом заимствовании регистрационных законов США, формально призванных обеспечивать интересы государства в сфере административно-регистрационной деятельности. Они на практике с успехом могут быть использованы и для защиты безопасности государства от внешней разведывательной и иной подрывной деятельности. Не секрет, что попытки подрыва изменения зарубежных политических систем осуществляются через финансируемые из-за рубежа отечественные некоммерческие организации.

Совершенно обосновано автор исследования относит к разведывательным органам лишь те государственные органы, для которых разведывательная деятельность является основной (или, по крайней мере, одной из основных) функциональных задач, тем самым очерчивая границы своего исследования. Таким образом, в исследовании под разведкой (как деятельностью) подразумеваются: 1. Внешняя разведывательная деятельность, связанная со сбором и добыванием разведывательной информации и последующей ее аналитической обработкой. 2. Внутренняя разведывательная деятельность, осуществляемая в интересах обеспечения внутренней безопасности США. 3. Контрразведывательная деятельность. 4. Деятельность в сфере осуществления тайных операций разведки.

Автор исследования совершенно верно показывает, что серьёзных научных работ, посвящённых историко-правовому анализу разведки в государственном механизме США, в отечественной науке – очень мало; больше внимания этому вопросу, естественно, уделяется в англоязычной литературе.

В главе 1-й «Развитие разведывательной деятельности в США (конец XVIII – начало XXI века)» автор проводит анализ истории становления и развития государственных органов, связанных с осуществлением разведывательной деятельности. Это, прежде всего: Секретный комитет (SecretCommittee) и Комитет секретной корреспонденции (CommitteeofSecretCorrespondence) – с 1777 года переименованного в Комитет по зарубежным делам, созданные в 1775 году (ещё до провозглашения независимости 13-ти североамериканских государств) 2-м Континентальным Конгрессом; а также Комитет по шпионажу (CommitteeonSpies – досл. «Комитет по шпионам»), организованный в 1776 году.

Как показывает автор, после провозглашения независимости и образования конфедерации 13-ти государств, в 1781 году был создан Департамент иностранных дел (DepartmentofForeignAffairs, в исследовании его название переведено как «Департамент по международным делам»), к которому перешло большинство функций Комитета секретной корреспонденции, связанных с осуществлением разведывательной деятельности.

Хотелось бы отметить, что для периода до объединения 13-ти государств (англ. states) в федерацию в 1787 году, перевод термин state как «штат» (т. е. территорию в составе государства) является неправомерным. Следует использовать словоstate в его прямом значении – «государство».

Далее в работе анализируется процесс создания в конфедеративной армии в самом начале войны за независимость системы разведки, во главе которой стоял генерал Вашингтон.

Однако, указывает автор, после окончания войны за независимость, все разведывательные службы были упразднены, т.к. разведывательная деятельность рассматривалась в тот период как неотъемлемая составляющая деятельности военной. Существование разведывательных служб считалось необходимым и оправданным лишь в те периоды, когда государство воевало.

Далее М.Ю. Дундуков показывает, что после создания единого федеративного государства, в 1790 году Конгресс США учреждает Чрезвычайный фонд международных контактов, известный также как Фонд секретной службы (ContingentFundofForeignIntercourse / SecretServiceFund). Однако, как верно указывает автор, вплоть до конца XIX века в США разведку по-прежнему не склонны были рассматривать как одно из важнейших направлений деятельности государства не только в военное, но и в мирное время.

Гражданская война 1861–1865 годов весьма быстро привела к воссозданию специализированных разведывательных (и контрразведывательных служб). Уже в самом начале боевых действий и северяне, и южане осознали, насколько необходима активная дееспособная разведка для получения стратегического и тактического превосходства над противником. Как армией Юга, так и армией Севера были созданы разветвленные разведывательные сети на территории противника. Одним из ведущих разведывательных органов южан стало Бюро связи и секретной службы (SignalandSecretServiceBureau), на которое были возложены обязанности проведения разведки против армии северян. Северяне пошли несколько иным путём, создав отдельные разведывательные службы в Государственном департаменте, военном и военно-морском министерствах. Для дальнейшего усиления разведывательной работы в 1863 году в армии северян было создано еще одно разведывательное подразделение – Бюро военной разведки. Однако, ввиду неэффективного руководства, а также в связи с окончанием войны, в 1865 году Бюро военной разведки было расформировано как не оправдавшее возлагавшихся на него надежд. Ввиду отсутствия необходимости прекратили свое существование разведывательные службы военного и военно-морского министерств.

Автор приходит к выводу, что, несмотря на достаточно слабые результаты работы, учреждение Бюро военной разведки стало, по существу, первой робкой попыткой координировать деятельность различных разведывательных служб и получать, на основе информации, добываемой различными разведывательными подразделениями из различных источников, целостную картину о противнике. Впоследствии в США еще неоднократно будут предприниматься аналогичные шаги, большинство из которых также не даст ощутимых положительных результатов.

М.Ю. Дундуков указывает, что после окончания боевых действий разведывательные службы, созданные в период гражданской войны, как в армии победивших северян, так и в армии потерпевших поражение южан, были упразднены за не надобностью. В США все ещё продолжали господствовать взгляды на разведку как на неотъемлемый атрибут военных операций. Разведка все ещё не стала необходимостью мирного времени и многие продолжали считать, что если США не участвуют в войне, то нет необходимости и в существовании разведывательных служб. Эта тенденция сохранила свою силу вплоть до восьмидесятых годов XIX века (в диссертации ошибочно указан XVIII век). Даже в тех случаях, когда разведка проводилась в период мирного времени, её цели и задачи полностью предопределялись вероятной возможностью вооруженного конфликта и в целом были направлены на обеспечение поддержки потенциальных военных операций армии США.

В 1865 году распоряжением президента Авраама Линкольна был учреждён Отдел секретной службы (SecretServiceDivision), чьей основной функциональной задачей которого стала борьба с фальшивомонетничеством и нелегальным выпуском денег. Автор диссертационного исследования верно указывает, что деятельность Секретной службы была бесспорно правоохранительной деятельностью. Однако, особенность сил и средств, задействованных для решения упомянутых задач, более указывали на Секретную службу как на разведывательную службу.

Постепенно полномочия Отдела секретной службы расширялись – служба стала ещё заниматься расследованием преступлений в игорной сфере, использованием подневольного труда, борьбой с мафией и Ку Клукс Кланом, а также обеспечивала безопасность объектов министерства финансов, занимавшихся выпуском денег и ценных бумаг. С 1894 года, на неофициальной основе Отдел секретной службы на непостоянной основе начал осуществлять охрану американских президентов. С 1906 года Конгресс стал ежегодно выделять министерству финансов самостоятельные ассигнования на деятельность по охране американских президентов.

В конце XIX века вопрос о необходимости ведения разведки в мирное время был поставлен и руководителями военно-морского и военного министерств.

В 1882 года по распоряжению военно-морского министра Уильяма Ханта в структуре Навигационного бюро военно-морского министерства был создан Отдел военно-морской разведки (OfficeofNavalIntelligence). Приказ министра определил в качестве задач вновь созданного отдела «сбор и обобщение такой военно-морской информации, которая может быть полезна военно-морскому министерству во время войны и в мирное время». Структура новой разведывательной службы непрерывно развивалась и вскоре в состав Отдела военно-морской разведки входили уже три отделения: отделение безопасности, включавшее секции цензуры, следствия, торговли и контроля; отделение разведки, состоявшее из секций сбора и распространения информации, иностранной, воздушной и операционной разведок; административное отделение.

В 1885 году, аналогичная разведывательная служба – Отдел военной информации (MilitaryInformationDivision) был создан в рамках военного министерства при Управлении военного бронирования (MilitaryReservationDivision). До 1889 года Отдел военной информации фактически выполнял роль вспомогательного подразделения при Управлении военного бронирования, осуществляя сбор разведывательной информации, относящейся к вопросам внешней политики и деятельности военных служб.

М.Ю. Дундуков делает обоснованный вывод о том, что «в XX век США вступили, имея уже несколько постоянно действующих разведывательных служб в структуре крупнейших федеральных министерств. Со всей определенностью можно утверждать, что к концу XIX века американская разведка перешла в следующий этап своего развития – эпоху ведомственной разведки. Разведывательная деятельность пока ещё не рассматривалась в США в качестве одного из самостоятельных видов деятельности государства, однако для большинства подразделений федерального правительства США разведывательная деятельность стала необходимым инструментом, весьма востребованным при реализации основных функциональных обязанностей федеральных министерств и ведомств».

Далее анализируется разведка США в первой трети XX века (1901–1932 гг.). Автор исследования считает, что с 1901 года начинается новый этап в развитии американской разведки. Новизну М.Ю. Дундуков видит в том, что именно при Теодоре Рузвельте заметно активизировалась деятельность американской разведки за пределами Соединенных Штатов. А в 1908 году в США появилась новая секретная служба, которой в будущем суждено будет стать ведущим контрразведывательных органом США – Бюро расследований, собственный оперативно-следственный орган министерства юстиции.

Поэтому к моменту вступления Соединенных Штатов Америки в Первую мировую войну в США существовало несколько разведывательных служб: помимо разведывательных органов военного и военно-морского министерства собственной разведкой обладал Государственный департамент, участвовало в разведывательной работе Бюро расследований министерства юстиции.

Далее анализируется деятельность разведывательных служб в годы Первой мировой войны. Особо характеризуется работа нового подразделения – Секции кодов и шифров (CodeandCipherSection), известную также под названиями Бюро шифров (CipherBureau) и «Ми-8» (M.I.8), действовавшую тогда в составе Отдела военного образования.

После окончания войны криптографическая служба был воссоздана в 1919 году под названием Американский черный кабинет (AmericanBlackChamber), успешно действовавшего до 1929 года.

Однако, как верно отмечает автор, недостаточное внимание к проблемам обеспечения безопасности государства, недофинансирование государственных органов, отвечающих за эти вопросы, привело к тому, что в 1916 году была создана действующая под общим руководством Бюро расследований министерства юстиции общественная организация – Американская лига защиты (AmericanProtectiveLeague), которая должна была оказывать помощь государственным органам в обеспечении контрразведывательной безопасности государства.

Следующим этапом в развитии разведки и контрразведки США стал, по мнению автора, период накануне и в годы Второй мировой войны (1933–1945 гг.). Связано это с тем, что в 1932 году, в период «великой депрессии» президентом США был избран Франклин Д. Рузвельт. Инициативы Рузвельта, направленные на укрепление государственной власти и усиление роли государства во всех сферах экономической и социальной жизни напрямую затронули и систему разведывательных служб страны. Были выработаны новые походы к организации и функциям разведки и контрразведки США.

В 1935 году бывшее Бюро расследований министерства юстиции было переименовано в Федеральное бюро расследований США. Вскоре за сменой названия происходит расширения полномочий ФБР. В 1939 года президент Рузвельт издал директиву, в которой разделил контрразведывательные и разведывательные полномочия между федеральными ведомствами.

В 1942 году в составе незадолго до этого учрежденного Комитета начальников штабов, было создано новое разведывательное ведомство, получившее название Управление стратегических служб (OfficeofStrategicServices). Наряду с созданием нового разведывательного ведомства, с середины 1942 года происходит постепенное реформирование военной и военно-морской разведок. Автор подробно анализирует процессы развития разведывательных служб данного периода.

Особо автор исследования останавливается на реформировании разведки в первые годы после окончания Второй мировой войны (1945–1947 гг.) президентом Гарри Трумэном.

Затем М.Ю. Дундуков переходит к анализу нормативной базы и процессов развития разведывательной деятельности США как одного из самостоятельных видов государственной деятельности (1947–2014 гг.).

Автор работы справедливо указывает, что «Важнейшим этапом развития американской разведки стал Закон о национальной безопасности 1947 года. Без преувеличения можно утверждать, что этот закон заложил фундамент всей послевоенной системы разведывательных служб США и стал своего рода отправной точкой современной истории американской разведки». Далее подробно анализируется история разработки и принятия данного закона 1947 года.

В соответствии с новым законом учреждались следующие федеральные органы: Совет национальной безопасности, единое министерство обороны (при этом были сохранены в его рамках самостоятельные военное и военно-морское министерство и создано новое министерство военно-воздушных сил), Объединенный комитет начальников штабов и Центральное разведывательное управление (ЦРУ) во главе с директором центральной разведки.

Следующий этап в истории разведки, по мнению исследователя, приходится на 50-60 годы XX века, когда началось активное развитие технических видов разведывательной деятельности. В начале 50-х гг. XX века в системе американских разведывательных служб появилось новое ведомство, специализирующееся на добывании разведывательной информации на каналах связи и каналах передачи информации – Агентство национальной безопасности (АНБ) США. На АНБ были возложены рассредоточенные до этого между разведывательными службами военных министерств и ЦРУ обязанности по проведению технической разведки. Агентство получило статус общенациональной службы и было подчинено непосредственно министру обороны США. Для большей централизации разведки на каналах связи за АНБ было закреплено право контролировать деятельность Агентства безопасности сухопутных сил (ArmySecurityAgency), Командование группы безопасности военно-морских сил (NavalSecurityGroupCommand) и Служба безопасности военно-воздушных сил (AirForceSecurityService). В 1971 году все три службы разведки на каналах связи отдельных военных министерств были объединены в составе Центральной службы безопасности (CentralSecurityService), главой которой по должности является директор АНБ.

Автор работы подробно анализирует процесс развития разведывательных служб США в 50-е – 60-е гг. XX века, в том числе технических видов разведывательной деятельности.

Новый – переломный этап, по мнению автора исследования, начинается в 70-е годы XX века, в связи с созданиемзаконодательной основы регулирования деятельности разведки. М.Ю. Дундуков тщательно анализирует нормативную базу и процессы данного периода.

Отдельный сюжет представляет раздел «Разведывательное сообщество в эпоху Рональда Рейгана (1980–1988 годы)». Это, по мнению автора, связано с тем, что данный период стал «для разведывательного сообщества самыми благоприятными годами как с точки зрения финансового благополучия (при Рейгане суммарный бюджет разведки достиг своих абсолютных показателей за все годы «холодной войны»), так и с точки зрения того внимания, которое политическое руководство страны уделяло разведывательной деятельности».

Далее М.Ю. Дундуков анализирует развитие новых направлений деятельности американской разведки в 1989–2000 гг. Автор обосновано определяет причины выделения данного периода: «События, произошедшие в мире в конце восьмидесятых – начале девяностых годов привели к переоценке стратегических задач, стоящих перед разведывательным сообществом США. Развал Варшавского договора, начавшийся в 1989 году процесс объединения Германии, распад Советского Союза стали результатом изменения приоритетов разведывательной деятельности США». Анализ процессов данного периода выглядит полным и убедительным.

Последний раздел данной главы – «Разведка США после 2001 года (2001–2014 гг.)». Происшествием, оказавшим самое непосредственное влияние на развитие разведывательной деятельности США, стали события 11 сентября 2001 года, выгодоприобретателями от последствий которого стало разведывательное сообщество и вся система обеспечения национальной безопасности США. Автор анализирует, как данное событие привело к расширению полномочий и прав разведывательных служб США.

Во второй главе М.Ю. Дундуков переходит к исследованию системы разведывательных служб США.

В первом параграфе автор анализирует основные закономерности формирования разведывательной системы США (в период до 1992 года).

Первый посыл заключается в том, что с момента своего зарождения в ходе войны за независимость от Англии, американская разведка развивалась достаточно спонтанно, при фактическом отсутствии единого целенаправленного замысла. Отдельные федеральные министерства, по мере необходимости, создавали в своей структуре разведывательные подразделения уже начиная со второй половины XIX века. Автор верно указывает, что отсутствие централизации и конкуренция в работе разведывательных служб нередко приводили к тому, что различные разведывательные службы, в угоду своим ведомственным интересам, стремились избегать обмена полученной разведывательной информацией со своими коллегами из других ведомств, а иногда даже напрямую препятствовали в получении доступа к тем или иным разведывательным источником.

Первые реальные попытки централизовать разведку и создать единую разведывательную организацию были предприняты президентом США Франклином Д. Рузвельтом в преддверии и в ходе второй мировой войны. Однако, это не устранило межведомственную конкуренцию и практически не сказалась на эффективности взаимодействия разведывательных служб. Уже в начале сороковых годов Рузвельт вынужден принимать безотлагательные меры для компенсации дефицита в своевременной и добротной разведывательной информации.

Вывод, к которому приходит М.Ю. Дундуков: «Рузвельту так и не удалось должным образом решить эту проблему» – выглядит обоснованным.

Далее автор исследования подробно анализирует реформу разведки 1947 года и последующего периода до 1992 года. Выводы не вызывают возражений.

Второй раздел второй главы посвящён современной организации американской разведки (с 1992 по 2014 гг.). Автор подробно анализирует структуру разведывательных органов США данного периода.

Глава третья посвящена формированию и развитию правовой основы организации и деятельности разведки США, в которой подробно анализируются нормативно-правовые акты, регламентирующие разведывательную деятельность.

В главе четвёртой анализируются особенности нормативного правового регулирования в сфере разведывательной деятельности.

Глава пятая посвящена государственному контролю за разведкой в США.

Необходимо отметить, что попытка дать объективный анализ деятельности современных западных спецслужб наталкивается на большие трудности. Сложность научной работы исследователя заключается, прежде всего, в поиске и отборе фактов. Выстроить концептуальную доктрину очень сложно из-за фрагментарности архивного материала. Многие научные материалы новой и новейшей истории имеют гриф секретности до сих пор, и рассекречены никогда не были и вряд ли будут рассекречены и переведены на русский язык. Другими словами, основная источниковая база на английском языке. И, безусловно заслуга автора в том, что он вводит в научный оборот ранее недоступные и неизвестные источники, которые позволяют вторгнуться в тщательно охраняемую сферу деятельности спецслужб.

Естественно, что совершенно невозможно понять современный мир, проблемы глобализма без учета работы спецслужб, в данном случае ЦРУ США. Организация достаточно хорошо известная в мире и наверное не будет большим преувеличением сказать, что по её деятельности судят о Соединённых Штатах в целом. Название темы работы «Разведка в государственном механизме США (историко-правовой аспект)», естественно более узкое, поскольку на ЦРУ (по мнению специалистов) основная задача возложена на подготовку так называемой «психологической войны». Роль мирового жандарма проявляется у США в том, что не соответствие государственного строя в любой стране мира, отвечающего понятиям демократии, принятых в Америке, вызывает усиленную деятельность ЦРУ и в частности американской разведки. Правильно отмечено автором и то, что «Развитие разведки США как самостоятельного вида государственной деятельности стимулировало совершенствование правовой основы функционирования американских разведывательных служб...

Данная работа обладает актуальностью и научной новизной, логично структурирована, автором исследован большой объём научных и нормативных источников. Диссертанту в полной мере удалось раскрыть содержание заявленной темы.

Весьма высокая положительная оценка диссертационного исследования М.Ю. Дундукова не означает, что в ней отсутствуют дискуссионные положения. В числе последних можно указать следующие.

1. Автор, на наш взгляд, недостаточно чётко различает категории закономерности и тенденции развития. Так, в параграфе 1 главы второй диссертации «основные закономерности формирования разведывательной системы США (в период до 1992 года)» диссертант глубоко и всесторонне описывает, анализирует историю становления и развития системы разведывательных органов США до 1992 года, не употребляя термин закономерности. Он говорит здесь об общей тенденции к постепенной централизации американской разведки, общей тенденции усиления влияния законов на процесс развития правовой основы организации и деятельности разведки, о тенденции к усилению полномочий директора центральной разведки.

Автор ставит своей задачей «раскрыть основные тенденции и закономерности в развитии системы государственного контроля за разведкой в США». Он обстоятельно и глубоко раскрывает контрольные полномочия Конгресса, исполнительной и судебной властей в отношении разведки, не указывая, в чём же заключаются тенденции, да ещё и основные (значит, есть неосновные, второстепенные тенденции), а в чём выражаются закономерности в развитии системы государственного контроля за разведкой в США.

2. Вполне приемлема и юридизирована периодизация истории разведывательной деятельности в США до Закона о национальной безопасности 1947 года и после (гл. 1), то есть выделение всего двух периодов в довольно короткой истории государственности США. Однако, представляется, что обоснование этой периодизации выполнено автором недостаточно, в особенности не изложены взгляды американских авторов по этой важной для историко-правового исследования проблеме.

Вызывает определённые сомнения периодизация формирования разведывательной системы США также с делением на два периода: с конца XVIII века до 1992 года и с 1992 по 2014 годы. Критерий периодизации, по-видимому, принятие Закона об организации разведки 1992 года. Возникает вопрос, произошли ли какие-либо принципиальные изменения в содержании нормативных актов, структуре и деятельности американских спецслужб с принятием этого закона? Представляется, что данная периодизация недостаточно обоснована. Спрашивается, как вообще соотносятся две предложенные автором периодизации? Представляется сомнительной разделение периодизации разведывательной деятельности США и периодизации системы разведывательных служб США.

3. Теоретико-методологические основы работы раскрыты всего в двух предложениях с неполным перечислением общенаучных и специальных методов исследования. Так, автор даже не упомянул такие специальные методы исследования как историко-правовой, герменевтический (метод юридической герменевтики), которые автор использует в диссертационном исследовании. Для докторской диссертации это представляется недостаточным.

4. При всей широте и многообразии тем, затронутых в докторской диссертации М.Ю. Дундукова, автору следовало бы на наш взгляд, ещё немного расширить предмет исследования и более подробно охарактеризовать такое направление деятельности американских спецслужб как тайные операции разведки за пределами США на глобальном, всемирном уровне, не ограниченные ни нормами международного права, ни национальным законодательством тех стран, на территории которых проводятся эти операции, ни нормами морали.

Диссертант ограничивается примерным перечнем тайных операций разведки со ссылкой на директиву СНБ № 10/2 от 18 июля 1948 года: подрывная деятельность против иностранных государств, помощь различным подпольным движениям, эмигрантским группам, различные пропагандистские акции, экономический подрыв и т. д. Не секрет, что американские спецслужбы применяют такие деяния как провокация политических конфликтов (например, убийство спецслужбами представителей какого-либо государства, выдаваемое за действие тех или иных политических сил), инсценировка актов ксенофобии, инициирование и поддержка свержения легитимной власти, использование непроверенных или фальсифицированных данных для развязывания войны.

Возникает вопрос, как оценить эти нормативные акты США с точки зрения международного уголовного права? Можно ли признать преступными такого рода директивы, в которых нарушаются запреты, установленные под страхом наказания международно-правовыми нормами либо внутренним законодательством.

Автору следовало бы высказать своё отношение к такому специфическому направлению деятельности американских спецслужб как тайные операции разведки за пределами США.

Говоря о разведывательном сообществе США, необходимо отметить, что в США имеется несколько разведывательных служб, принадлежащих различным ведомствам. К их числу относятся:

- Центральное разведывательное управление (ЦРУ);

- Агентство национальной безопасности (АНБ);

- Разведывательное управление министерства обороны (РУМО);

- Управление разведки и исследований государственного департамента (УРН);

- Федеральное бюро расследований (ФБР);

- Национальное управление аэрокосмической разведки (НУАР);

- Разведывательные службы военного министерства, ВВС, ВМС, и Корпуса морской пехоты США;

- Разведывательные подразделения министерства торговли, финансов и энергетики.

Каждому из этих подразделений был определён свой круг задач, и это тоже должно было быть отмечено в диссертационном исследовании.

Тем не менее, высказанные замечания не влияют на общую высокую оценку проведённого исследования, оно действительно закрывает одно из «белых пятен» истории государства и права зарубежных стран и введение этого материала в учебный процесс обогатит историко-правовую науку изучающую механизм деятельности спецслужб в аппарате государственного управления.

Библиография