Антикоррупционное образование как средство противодействия коррупции в органах внутренних дел

Современная коррупция с ее проявлениями в эпоху социально-экономической нестабильности оказывает крайне негативное влияние на настроение населения, подрывает авторитет государственных служб, нанося тем самым существенный вред развитию общества, ставя под угрозу сам факт существования государства. В России только 4-5% случаев коррупции обнаруживаются и расследуются, а по результатам социологических опросов четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным, отклоняющимся явлением ^{[8, с. 146]}.

Борьба с коррупцией должна проводиться постоянно, комплексно, как на федеральном, так и на региональном уровне. На нее должны быть нацелены все государственные органы, органы местного самоуправления и общественность. Необходимо использовать все возможные пути противодействия этому явлению, изучать и активно применять отечественный и зарубежный опыт, формировать новые превентивные методы ^{[4, с. 48-50]}.

Одним из важных направлений в реализации стратегии антикоррупционной политики в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 ^[7], является антикоррупционное образование. Его цель – специализированное обучение и воспитание кадров по вопросам предупреждения коррупции, формирования у них антикоррупционного мировоззрения, а также повышения уровня самосознания и правовой культуры. В качестве примера можно привести следующие данные: в рамках реализации программы повышения квалификации федеральных государственных служащих «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 198-рп «Об организации в 2013 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» ^[6] прошли обучение около тысячи государственных служащих. Аналогичное обучение в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 283-рп «Об организации в 2014 году повышения квалификации государственных служащих, государственных служащих республики Крым и г. Севастополя и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» ^[5] в 2014 году пройдут до 2000 федеральных госслужащих, а также до 300 государственных и муниципальных чиновников Крыма, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обучение будет проходить в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Антикоррупционное образование в системе органов внутренних дел – наиболее эффективное и перспективное направление противодействия коррупции. Цели образовательных антикоррупционных программ – это сознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремится достичь данное общество, страна, государство с помощью сложившейся системы образования в целом, в настоящее время и в ближайшем будущем. Они социально зависимы от различных условий: от характера общества, от государственной образовательной политики, от уровня развития культуры и всей системы просвещения и воспитания в стране, от системы главных ценностей. В контексте антикоррупционного образования это означает обучение антикоррупционной профессиональной деятельности и соблюдение этических норм в процессе прохождения службы в органах внутренних дел.

Сотрудник полиции в силу выполнения своих обязанностей наиболее подвержен влиянию коррупциогенных факторов, вследствие чего его образовательный уровень в области противодействия коррупции должен постоянно повышаться.

Необходимо отметить, что антикоррупционное образование в системе подготовки сотрудников органов внутренних дел должно осуществляться не только у практических работников ОВД, но и у курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, как правило, на старших курсах в тесном взаимодействии с другими дисциплинами ^{[1, с. 12-14]}. Стоит отметить, что интеграция антикоррупционного образования в системе подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России началась с включения в образовательные программы высших учебных заведений разделов антикоррупционного содержания, и это был первый этап. Вторым этапом такой интеграции стало формирование и реализация в системе высшего профессионального образования специальных курсов антикоррупционной направленности. В Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации был разработан специальный курс «Основы антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел» в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к выпускникам по специальностям 030501.65 Юриспруденция, 030505.65 Правоохранительная деятельность, 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, 030301.65 Психология. Он имеет комплексный управленческий и правовой характер. Его целью является формирование у обучающихся установки на соблюдение стандартов антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел. В число задач преподаваемого курса входит: получение и закрепление знаний о проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политике; выработка навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел в процессе осуществления правоохранительной деятельности; соблюдение антикоррупционного стандарта поведения.

В результате изучения специального курса обучаемые должны: знать о сущности коррупции как негативного социально-правового явления общественной жизни и проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политике, основных направлениях противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел; уметь противодействовать коррупционным проявлениям, организовывать, планировать и осуществлять антикоррупционные мероприятия в служебном коллективе; владеть навыками антикоррупционного поведения в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности.

В программу специального курса включены вопросы, раскрывающие поставленные задачи: понятие и содержание коррупции как негативного социально-правового явления; основные цели и задачи государственной политики в сфере противодействия коррупции; приоритетные направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции; система противодействия коррупции и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; организационно-правовые основания и пути формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; особенности воспитательной работы по обеспечению антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; условия, методы и приемы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррумпированные действия сотрудников и служащих органов внутренних дел.

Опыт преподавания специального курса «Основы антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации может быть использован в образовательных организациях высшего образования.

Невзирая на наличие антикоррупционных образовательных программ в образовательных организациях системы МВД России, повсеместное их внедрение в учебный процесс часто затруднено из-за недостаточности собственных высококвалифицированных кадров по формированию и реализации антикоррупционного образования в высшей школе. Необходима их целенаправленная подготовка в рамках повышения квалификации, послевузовского профессионального образования в аспирантурах (адъюнктурах) и докторантурах высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

В Российской Федерации продолжается процесс формирования многоуровневой системы антикоррупционного образования, в которой с разной степенью активности принимают участие государственные органы и учреждения, субъекты образовательной деятельности и институты гражданского общества ^{[2, с. 15-18]}. Качественная и системная научная подготовка и переподготовка профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России являются приоритетными направлениями формирования и развития антикоррупционного образования в органах внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу ^{[3, с. 36-40]}. Некачественная подготовка и переподготовка соответствующих специалистов способна вызвать крайне негативный эффект: уже их обучаемые не будут способны преподносить знания и формировать навыки. Более того, они могут вызывать неприятие мер антикоррупционной политики своим отношением к предмету и уровнем проработки проблем. В подобных случаях все меры по совершенствованию антикоррупционного образования выльются в обычную очередную кампанию, в которой все делается исключительно в целях «отрапортовать» о выполненных мероприятиях без обеспечения их надлежащего качества.

Современная ситуация в стране предъявляет жесткие требования к профессиональной компетентности сотрудников органов внутренних дел, обеспечению их гибкого реагирования на изменение внешних условий, ориентированию сотрудников не столько на реализацию ими в своей деятельности должностных инструкций, сколько на достижение конкретных целей по службе путем использования широкого арсенала методических и инструментальных средств компетенций. Отсюда и возникает потребность в выработке новых подходов к подготовке специалистов в правоохранительной сфере, в частности, в осуществлении антикоррупционного профессионального образования.

Главная идея антикоррупционного профессионального образования в образовательных организациях МВД России заключается в стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Эффективность антикоррупционного образования в системе органов внутренних дел будет успешна только тогда, когда будут разработаны антикоррупционные образовательные программы для различных категорий сотрудников органов внутренних дел. В рамках данных программ должны быть изучены как общие вопросы государственной антикоррупционной политики, опыт зарубежных государств по профилактике и противодействию коррупции, соответствующее уголовное законодательство, так и специальные мероприятия и механизмы противодействия коррупции, реализуемые в органах внутренних дел (представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, организация уведомления сотрудниками органов внутренних дел представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, проведение антикоррупционных проверок и другие).

В заключение следует отметить, что антикоррупционная подготовка специалистов в образовательных организациях МВД России должна рассматриваться как составная часть борьбы с коррупцией.

Это достаточно сложный и длительный процесс, связанный с развитием научных исследований, техническим оснащением учебных заведений, подготовкой и переподготовкой педагогических кадров и проведением целого ряда организационных мероприятий.

Уровень этой подготовки явится критерием оценки данной системы обучения и определит, в конечном счете, эффективность борьбы с коррупцией в целом. Для этого должен быть разработан специальный курс, содержание и учебный материал которого должны сформировать мышление будущего сотрудника, устойчивое к коррупционным проявлениям лично к нему, и готовность эффективно применять свои знания и навыки в повседневной профессиональной деятельности.

Принимая во внимание необходимость совершенствования профессионального антикоррупционного образования в системе органов внутренних дел, необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Повысить эффективность профессиональной воспитательной работы сотрудников органов внутренних дел с целью недопущения коррупционных проявлений.

2. Уделять пристальное внимание организации работы со средствами массовой информации в части широкого освещения положительных результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в целях формирования благоприятного общественного мнения и нетерпимости к коррупции.

3. Разрабатывать и внедрять в учебный процесс образовательных организаций высшего профессионального образования системы МВД России специальные курсы по формированию навыков и умений антикоррупционного поведения у различных категорий сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел, постоянно отслеживая изменения в действующем антикоррупционном законодательстве.