Международно-правовое регулирование дистанционного зондирования из космоса с помощью искусственных спутников земли

Бабина Елена Алексеевна стажер , Институт государства и права Российской академии наук 123103, Россия, г. Москва, ул. Живописная, 6, корп 2, кв 19., оф. Grabengasse Babina Elena Alekseevna trainee, Institute of the State and Law of the Russian Academy of Sciences 123103, Russia, Moskva, ul. Zhivopisnaya, 6, korp. 2, kv. 19, of. Grabengasse. len-4ik@mail.ru Другие публикации этого автора

Правовое регулирование дистанционного зондирования определяется глобальным характером этого вида получения информации. Как дистанционное зондирование не признает государственных границ, так и регулирование не может быть ограничено какой-либо одной системой права или одной отраслью права.

Космическое зондирование осуществляется в пространствах, подчиняющихся различным правопорядкам (право государств в пределах их территории и международное право в космическом пространстве), и в этой деятельности принимают участие субъекты различных систем права (корпорации, неправительственные организации, физические и юридические лица как субъекты права государств, а также государства и международные организации как субъекты международного права). Поэтому в сфере дистанционного зондирования, как и в других областях деятельности, касающихся информации, действует множество разнообразных норм, происходящих из различных отраслей национального, международного и международного частного права: это административное право, право интеллектуальной собственности, право разоружения, страховое право, природоохранное право, уголовное право, торговое право и т.д. Кроме этого, здесь действуют также международные договоры и национальное законодательство государств, специально посвященные деятельности в космосе.

а) международные нормативные документы

Возникнув в период ожесточенной «холодной войны», космическая деятельность первоначально имела военную направленность, поэтому регулирование в данной области могло быть только межгосударственным. Правовые нормы относительно космической деятельности стали с самого начали формироваться на универсальном уровне, в рамках Комитета ООН по мирному использованию космического пространства.

Всего относительно космической деятельности заключено только пять договоров, получивших разное число подписей. Важнейший среди них договор был заключен первым и до сих пор он не потерял своей актуальности и определяет все международные отношения по поводу исследования и использования космоса: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела^[1].

В соответствии с данным Договором, исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества (ст.I), а космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами (ст.II).

В Договоре изложены и другие важные положения: об ограничении милитаризации космоса (ст. IV); о статусе космонавтов (ст.V); об ответственности государства за всю космическую деятельность (ст. VI и VII); об исключительной юрисдикции государства регистрации над космическими объектами (ст. VIII), о сотрудничестве государств в процессе космической деятельности и обязанности избегать наступления вредных последствий для космоса от такой деятельности (ст.IX и X); о праве контроля участников Договора за деятельностью других участников (ст.XII); о применении Договора к деятельности международных организаций в космосе (ст.XIII). Вслед за этим были подписаны несколько важных международных договоров, более подробно излагающих принципиальные положения Договора по космосу. Это практически важная Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971г.^[2], которая предусматривает выплату запускающим государством компенсации за вред, причиненный объектом на поверхности или в полете. Затем последовала Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство^[3], которая обязывает государства передавать информацию о запусках в Офис ООН по вопросам космоса.

Отдельно следует назвать Соглашение о спасании космонавтов^[4], которая большого практического значения не имела, но в ней выражена идея глобального подхода ко всей космической деятельности: космонавтам придан статус «посланцев человечества в космос» и закреплена обязанность всех государств проявлять заботу о космонавтах, терпящих бедствие, и оказывать им содействие и помощь.

Последним в ряду международных договоров о космосе было Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах^[5]. Его принятие было нацелено на предотвращение национального присвоения Луны, поскольку некоторые бойкие фирмы уже в то время открыли доверчивым гражданам продажу участков на Луне. В ст.4 Соглашения было установлено, что исследование и использование Луны является достоянием всего человечества и осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития.

Таким образом, была создана база правового режима космической деятельности. В ее основе лежит Договор о принципах деятельности в космическом пространстве, другими договорами уточнены и конкретизированы положения этой правовой базы.

Относительно дистанционного зондирования Земли из космоса никакого договора заключено не было.

б) выработка принципов дистанционного зондирования

Отсутствие специального договора не означает, что данный вид деятельности не вызывал интереса. Вопрос о правовом регулировании дистанционного зондирования встал почти в самом начале работы Комитета ООН по мирному использованию космического пространства – уже в 60-е годы ХХ века. С самого начала было ясно, что заключить по этому поводу международный договор не удастся, поскольку тогда космос и любая деятельность в космосе или из космоса расценивалась исключительно как военная. Однако оставлять зондирование совсем без регулирования казалось опасным, поэтому была поставлена цель - сформулировать эффективные принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли.

Среди участников Комитета ООН по космосу образовалось две противостоящих группы:

-страны, обладающие технологиями и способные вести зондирование; это были в основном индустриально развитые государства;

-страны, не обладающие соответствующими технологиями, которые скорее могут быть только объектами зондирования; это были в основном развивающиеся, бедные страны.

Свою долю в противоречия вносили и политические соображения.

Фактически начало постановке и рассмотрению на международной арене вопроса о дистанционном зондировании поверхности и недр Земли было положено представленным Генеральной Ассамблее экспертным Докладом Научно-технического подкомитета Комитета ООН по космосу в 1968г. ^[6]

В 1970г. Аргентина официально представила Комитету по космосу предложение о разработке норм правового регулирования дистанционного зондирования^[7].

В ответ на это в рамках Комитета по космосу была создана Рабочая группа с задачей сформулировать имеющиеся подходы. Группа просуществовала 15 лет, сформулировала несколько докладов и фактически составила проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/65, в которой были изложены Принципы дистанционного зондирования – авторитетный, но не обязывающий документ^[8]. Такой затяжной срок объясняется новизной проблемы. Например, Группа долго не могла дать даже определение понятия «дистанционное зондирование»^[9]. Противоречия на этот счет сохранялись между членами Группы до самого принятия Резолюции о принципах зондирования^[10].

Следует отметить, что еще в начале работы Группы, в 1973г., три страны представили свои официальные проекты будущих принципов: Аргентина, СССР^[11] и США. Проекты двух первых государств были основаны на ограничительном подходе к получению и использованию данных дистанционного зондирования. США, наоборот, предлагали установить почти неограниченное право на получение и распространение информации. Вся дальнейшая работа Группы шла именно в направлении совмещения этих позиций.

К тому времени только США и Западная Германия уже вели практическую деятельность в области дистанционного зондирования. Вероятно, поэтому они настаивали на минимальном ограничении. Им решительно противостояли развивающиеся страны, которые, как, например, Аргентина, утверждали, что дистанционное зондирование нарушает территориальный суверенитет зондируемого государства. Третья группа, в которой значительную роль играли СССР и Франция, представившие совместный проект, признавали необходимость обсуждаемой деятельности, но настаивали на необходимости предварительного извещения и получения согласия зондируемого государства. Была еще четвертая группа, которая считала зондирование возможным, но предлагала запретить передачу полученных данных третьим странам^[12].

С течением времени участники Группы сумели выделить некоторые общеприемлемые элементы, которые могли бы лечь в основу разрабатываемого режима. Они согласились, что дистанционное зондирование должно проводиться в соответствии с международным правом в общих интересах всего человечества и с учетом потребностей развивающихся стран; что оно должно вестись так, чтобы активизировать международное и региональное сотрудничество и в интересах охраны окружающей среды. Также желательным было признано отдать координирующую роль ООН; сделать обязательной незамедлительную публикацию любых данных о природных катастрофах; не допускать при использовании данных наступления возможного вреда для других стран.

В 1976г. Юридический подкомитет Комитета по космосу сформулировал, на основании материалов, представленных Рабочей группой, проект 17 принципов регулирования дистанционного зондирования^[13], который был представлен Генеральной Ассамблеей и стал Резолюцией 41/65 с заголовком Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства^[14].

в) содержание Принципов

Несмотря на долгое обсуждение Принципов, они не отличаются конкретностью. Главная идея, заложенная в них, зафиксирована в Принципе II: «Деятельность по дистанционному зондированию осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от уровня их экономического, социального или научно-технического развития и с особым учетом нужд развивающихся стран». Данный принцип есть выражение одного из основных принципов международного права, зафиксированного в ст.2 Устава ООН, а именно принципа суверенного равенства государств: все государства юридически равны между собой и все имеют равные права.

Утверждение международного права продолжается в Принципе III: «Деятельность по дистанционному зондированию осуществляется в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и соответствующие документы Международного союза электросвязи».

Против привязки Принципов к таким важным документам, как Устав ООН и другие приведенные документы, возражать невозможно. Кроме того, это дает возможность опираться на положение ст.103, которая отдает приоритет обязательствам по Уставу: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу»^[15]. Это ставит в рамки общепризнанных норм международного права все потенциально возможные изобретения в области регулирования дистанционного зондирования.

Это также дает возможность толковать все договоренности, достигаемые в ходе дистанционного зондирования, и все акты, принимаемые сторонами, внутренние или международные, по канонам международного права, применяя нормы, одобренные всем международным сообществом.

Специальных положений относительно дистанционного зондирования не так много, но каждый из них важен. В Принципе IV говорится о том, что деятельность по дистанционному зондированию осуществляется на основе уважения принципа полного и постоянного суверенитета всех государств и народов над своими богатствами и природными ресурсами. Здесь мы видим отражение озабоченности развивающихся стран, которые в Комитете по космосу и в Рабочей группе много раз выражали опасение того, что дистанционное зондирование создаст угрозу целостности их природных ресурсов. Однако нельзя не признать, что приведенная формула уважения суверенитета над природными ресурсами достаточно бланкетна. В чем конкретно должно выражаться это уважение, и чего не допускает данный принцип, не сформулировано.

Так же бланкетно и продолжение этого принципа: «… с должным учетом признаваемых по международному праву прав и интересов других государств и организаций, находящихся под их юрисдикцией». Какой учет интересов можно считать «должным», беспредметно определить невозможно.

Важно принципиальное согласие с обязательством ответственности зондирующего государства в том же Принципе IV, где говорится, что деятельность по зондированию «должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить ущерба законным правам и интересам зондируемого государства». Правда, что такое законные права и интересы – тоже не определено четко.

С каждым годом все большее значение приобретает Принцип X: «Дистанционное зондирование должно содействовать охране природной среды Земли», а также Принцип XI: «Дистанционное зондирование должно содействовать защите человечества от стихийных бедствий».

Довольно важен в аспекте рассматриваемой нами проблемы Принцип XII, в котором предусмотрен некоторый учет интересов зондируемого государства: «Как только получены первичные данные и обработанные данные по территории, находящейся под его юрисдикцией, зондируемому государству предоставляется доступ к ним на недискриминационной основе и на разумных условиях оплаты». На это же направлено и положение Принципа XIII о том, что осуществляющее дистанционное зондирование Земли из космического пространства, вступает, по просьбе, в консультации с государством, территория которого зондируется, с целью предоставления возможностей участия и увеличения получаемых от этого взаимных выгод.

Со времени принятия Принципов никаких универсальных документов больше не появлялось на международной арене, поэтому Принципы составляют основу правопорядка в области дистанционного зондирования Земли. Попытаемся обобщить этот созданный ими правопорядок.

Прежде всего подчеркнем, что их суть – это регулирование сбора в космосе, возвращения на Землю, классификации, обработки и толкования полученных данных.

Во-вторых, идея абсолютного территориального суверенитета, которая бы распространялась на деятельность в космосе и сделала бы практически невозможным дистанционное зондирование, не была закреплена в Принципах и правильность этого подтверждена прошедшим временем. Вместо этого в Принципах нет категорического запрещения зондирования, то есть допускается сбор информации, и установлены определенные правила распоряжения полученной информацией (Принцип XII), что в определенной степени защищает суверенные права зондируемого государства. Следует отметить, что в Принципах предусмотрено не только право зондируемого государства на доступ к первичной и обработанной информации, но также к проанализированной информации по территории, находящейся под его юрисдикцией, которой располагает любое государство, участвующее в деятельности по дистанционному зондированию.

Таким образом, любое государство, имея право на свободное зондирование, фактически получило свободный доступ к информации о территории любого другого государства. С этой точки зрения в Принцип XIII включено довольно лукавое положение о том, что осуществляющее дистанционное зондирование Земли из космического пространства, вступает, по просьбе, в консультации с государством, территория которого зондируется, с целью предоставления возможностей участия и увеличения получаемых от этого взаимных выгод. Здесь нет обязательства проводить консультации до того, как начнется зондирование. В сущности, данный принцип перекликается со статьей IX Договора о принципах деятельности в космосе, где сказано о том, что, есть основания полагать, что деятельность или эксперимент, запланированные государством — участником Договора или гражданами этого государства — участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств — участников Договора в деле мирного исследования и использования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, то оно должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Значит, если государство считает неблагоприятным или опасным для него планируемое или проводящееся зондирование, оно может потребовать проведения переговоров.

Необходимо отметить, что в Принципах не предусмотрено даже предварительного уведомления о намечаемом зондировании. Вероятно, это было сделано просто потому, что технически трудно установить пространственные пределы зондирования, но объективно в балансе «свобода зондирования – право запрета зондирования» перевес оказывается на стороне свободы.

Более того, в Принципах нет ограничения передачи информации третьим странам.

Как и в некоторых других вопросах, ответственность в Принципах поставлена в зависимость от того, как она решается в Договоре по космосу. Принцип XIV не только содержит ссылку на статью VI Договора, но повторяет ее дословно. Это означает, что сюда применима конструкция, о которой говорилось в Главе I: государство несет ответственность за такие действия юридических и физических лиц его национальности, которые фактически составляют нарушение международного обязательства этого государства. Эти действия могут быть непреднамеренными. Например, зондирующий спутник может выйти из-под контроля и причинить ущерб в космосе, в воздушном пространстве или на поверхности Земли. Далее, из-за отказа зондирующего оборудования могут быть собраны ошибочные первоначальные данные, что приведет к распространению неверной информации и станет причиной вреда или ущерба для лиц или организаций, которые будут оперировать ею. Ошибка может случиться также в процессе обработки данных, так что в оборот поступит информация, расходящаяся с фактами. Кроме того, первоначальные данные могут быть расположены в файле или в анализированных данных в неправильном порядке также нанесут вред пользователю. В результате всего этого пользователь, на основании ошибочных данных, станет причинителем вреда третьему лицу. Вред может стать массовым, если ошибки будут допущены в таких областях, как прогноз погоды, условия выращивания урожая, мониторинг состояния лесов, и даже неверная оценка ситуации природной или техногенной катастрофы.

Описанное выше нормативное регулирование, существующее до нынешнего времени, сложилось почти 30 лет назад и в целом отражает ситуацию того времени.

Новые универсальные нормативные документы не разрабатываются, и развитие правопорядка, охватывающего различные стороны дистанционного зондирования, идет путем практики отдельных органов, стран и юридических лиц.

Комитет ООН по космосу ныне занимает не столько правотворческой работой, сколько анализирует деятельность отдельных государств, а также

международное сотрудничество в мирном использовании космического пространства, разрабатывает программы и руководит техническим сотрудничеством ООН в этой области, содействует исследованиям и распространению информации^[16]. Заслугой Комитета является проведение всемирных конференций под названием «Юниспейс», последняя из которых состоялась в 1999г. Это был представительный форум на тему "Космос на службе человечества в XXI веке", на котором присутствовали 50 государств–членов ООН и около 40 межправительственных и неправительственных организаций, в том числе 15 учреждений системы Организации Объединенных Наций ^[17]

После этого Комитет более или менее регулярно отслеживает исполнение государствами и международными организациями рекомендаций данной конференции^[18].