Аннотация: В правотворчестве встречаются ситуации, когда проекты нормативных правовых актов не доходят до этапа подписания. В некоторых случаях причиной является несоответствие формальных требований к проекту и сопроводительным документам или слабая проработка акта по существу, а в некоторых – некорректность или нецелесообразность расходов. В уже принятые нормативные акты зачастую вносится большое количество изменений с целью корректировки ранее принятых решений, а также корректировки финансовой обеспеченности их реализации. Эти ситуации усугубляются различными обстоятельствами, среди которых, например, сложные экономические условия и международная обстановка, призывающие найти компромисс между издержками и эффективностью регулирования. Такие проблемы и обстоятельства показывают важность исследования стоимости правового регулирования, одним из аспектов которого является исследование нормативного закрепления правил в отношении определения стоимости правотворчества и реализации принятых норм. Исходя из этого, предметом данного исследования являются нормативные правовые акты, устанавливающие необходимость исследования и фиксации издержек при правотворчестве и издержек, связанных с планированием реализации норм, а также требования к содержанию финансово-экономического обоснования как сопроводительному документу проекта нормативного правового акта. В качестве методов исследования использованы диалектический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и герменевтический методы познания. Автор приходит к выводу, что несмотря на существенную значимость и реальную потребность в нормативном правовом закреплении оценка издержек правотворчества нигде никак не регламентирована. Требования по оценке планируемых издержек при правореализации, наоборот, имеют регламентацию во множестве подзаконных нормативных правовых актов и в большинстве случаев эти положения дублируются. Оценка регулирующего воздействия и оценка фактического воздействия проводятся на данный момент в отношении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и только в отношении издержек, возникающих в связи с исполнением требований регулирования. В статье обращается внимание на возникшую потребность в упорядочивании нормативно-правового текста с регламентацией всех требований к оформлению проекта нормативного правового акта, правил оформления и содержания сопроводительных документов, в том числе финансово-экономического обоснования.

Ключевые слова: правотворчество, стоимость правового регулирования, законопроект, юридическая техника, государственный бюджет, финансово-экономическое обоснование, оценка регулирующего воздействия, оценка фактического воздействия, экономическая эффективность нормы, социальная эффективность нормы

Abstract: In lawmaking, there are situations when draft normative legal acts do not reach the entry into force stage. In some cases, the reason is non-compliance with formal requirements, poor elaboration of the act, and in some cases, incorrect calculations or inexpediency of expenses. A large number of changes are often made to already adopted regulations in order to correct previously incorrect decisions, as well as adjust the financial security of their implementation. These situations are aggravated by various circumstances, including, for example, difficult economic conditions and the international situation, calling for a compromise between costs and regulatory effectiveness. Such problems and circumstances show the importance of studying the cost of legal regulation, one of the aspects of which is the study of the normative consolidation of rules regarding the determination of the cost of law-making and the implementation of accepted norms. Based on this, the subject of this study is normative legal acts that establish the need to study and fix the costs of law-making and the costs associated with planning the implementation of norms, as well as the requirements for the content of the financial and economic justification as an accompanying document of the draft normative legal act. The author comes to the conclusion that despite the significant importance and the real need for regulatory legal consolidation, the assessment of the costs of lawmaking is not regulated anywhere. On the contrary, the requirements for estimating the planned costs of legal realization are regulated in a variety of subordinate regulatory legal acts and in most cases these provisions are duplicated. Regulatory impact assessment and actual impact assessment are currently carried out in relation to business entities and other economic activities and only in relation to costs arising in connection with the fulfillment of regulatory requirements.

Keywords: the state budget, financial and economic justification, assessment of regulatory impact, assessment of actual impact, economic efficiency of the norm, social effectiveness of the norm, bill, the cost of legal regulation, legal technology, lawmaking

Аннотация: Предметом исследования является анализ правовых норм при организации и проведении публичных мероприятий. При подготовке к проведению собраний, митингов, демонстраций, шествия и пикетирования законодательством предусмотрены ограничения с целью соблюдения общественного порядка, сохранения нравственных ценностей и защиты интересов граждан. В связи с этим организаторы согласовывают допустимую численность участников, время, место, цель проведения с органами исполнительной власти субъектов или органами местного самоуправления, со стороны, которых могут поступать обоснованные предложения, о каком-либо изменении, с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав участников мероприятия. При этом, важно учитывать тенденцию последних лет, направленную на проведение публичных акций в он-лайн формате, в связи с этим основная цель исследования заключается в обосновании необходимости нормативного закрепления проведения мероприятий в цифровом формате. Методы исследования основаны на широком применении общих методов (обобщение, наблюдение), общенаучных (системном и логическом), частно-научном (социологическом и историческом) и специальном (сравнительно-правовом и формально-юридическом). Специальные методы исследования применялись преимущественно при изучении пределов ограничений при проведении публичных мероприятий. Авторы приходят к выводу, что серьезные комплексные ограничения, первоначально вызванные пандемией COVID-19, а затем и началом специальной военной операции привели к использованию он-лайн формата проведения публичных мероприятий. Это влечет внесение изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и закрепление ряда условий: во-первых, предусмотреть он-лайн формат проведения публичных мероприятий с использованием цифровых технологий; во-вторых закрепить требования к проведению он-лайн мероприятий (в том числе и выбор цифровой платформы) и обязательное заблаговременное согласование действий организаторов с органами исполнительной власти субъекта или органами местного самоуправления; в третьих, ввести административную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения цифрового публичного мероприятия.

Ключевые слова: публичные мероприятия, место проведения, время проведения, форма проведения, способ проведения, охрана общественного порядка, ограничения, он-лайн формат проведения, использование цифровых технологий, административная ответственность

Abstract: The subject of the study is the analysis of legal norms in the organization and conduct of public events. When preparing for meetings, rallies, demonstrations, marches and picketing, the legislation provides for restrictions in order to maintain public order, preserve moral values and protect the interests of citizens. In this regard, the organizers coordinate the permissible number of participants, time, place, purpose of the event with the executive authorities of the subjects or local governments, from which reasonable proposals may be received, about any change, in order to ensure public order and protect the rights of participants in the event. At the same time, it is important to take into account the trend of recent years aimed at holding public events in an online format, in this regard, the main purpose of the study is to substantiate the need for regulatory consolidation of events in a digital format. The research methods are based on a wide application of general methods (generalization, observation), general scientific (systemic and logical), private scientific (sociological and historical) and special (comparative legal and formal legal). Special research methods were mainly used in studying the limits of restrictions during public events. The authors conclude that serious complex restrictions, initially caused by the COVID-19 pandemic, and then by the beginning of a special military operation, led to the use of an online format for public events. This entails amendments to the Federal Law "On Assemblies, Rallies, Demonstrations, Marches and Picketing" and the consolidation of a number of conditions: firstly, to provide for an online format for holding public events using digital technologies; secondly, to consolidate the requirements for holding digital events (including the choice of an online platform) and mandatory early coordination of the actions of the organizers with the executive authorities of the subject or local governments; thirdly, to introduce administrative liability for violation of the established procedure for organizing or holding a digital public event.

Keywords: administrative responsibility, the use of digital technologies, online format of the event, limitations, protection of public order, the method of the event, the form of the event, the time of the event, public events, location of the event

Аннотация: Объектом исследования является благоустройство городского пространства в призме его административно-правовой охраны со стороны государства. Предметом исследования выступает изменения в содержании термина "благоустройство" на протяжении восемнадцатого века. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы, как подведомственность надзорной функции за правонарушениями в сфере благоустройства, а также самих видах этих праовнарушений. Анализ издаваемых российскими правителями нормативных правовых актов позволяет определить, какие элементы общественной жизни они включали в понятие благоустройство, какие лица были ответственны за исполнение и контроль за соблюдением установленных требований. Изучаются подходы к организации благоустройства в столичных и провинциальных городах Российской империи. Исследуется приемственность в организации градостроительной и благоустроительной деятенльности на протяжении XVIII века. При подготовке работы использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Среди общенаучных методов наиболее широко применялся анализ и синтез. Среди частнонаучных методов ключевое значение имеет историко-правовой метод, поскольку предмет исследования предполагает изучение исторических документов, изданных в российской империи в XVIII веке. Основными выводами проведенного исследования являются положения о том, что именно в XVIII веке происходит зарождение и становление благоустройства, как объект административно-правовой охраны. Начатая, как борьба с населением, не желавшим принимать новые реалии городской жизни, благоустроительная деятельность постепенно преобразовывалась в обязательный элемент реализации госуадрственной власти на равне с отправлением правосудия и сбором налогов. Новизна исследования заключается во взгляде на историю развития российского государства в XVIII веке через призму благоустроийства простанства городов. По мере модернизации российского общества, одновременно изменялись и города, в которых это общество обитало. Резкий рост населения приводил к появлению новых и обострению имеющихся проблем. Эпидемии и пожары в густонаселенных городах имели куда-более разрушительные последствия, поэтому для их предотвращения необходимо было выводить благоустроенность городов на новый уровень.

Ключевые слова: благоустройство, полиция, городское пространство, административно-правовая охрана, Российская империя, городская дума, Устав благочиния, городское управление, содержание улиц, градостроительство

Abstract: The object of the study is the improvement of urban space in the prism of its administrative and legal protection by the state. The subject of the study is the changes in the content of the term "landscaping" during the eighteenth century. The author examines in detail such aspects of the topic as the jurisdiction of the supervisory function for offenses in the field of landscaping, as well as the varieties of these violations themselves. The analysis of normative legal acts issued by the Russian rulers makes it possible to determine which elements of public life they included in the concept of landscaping, which persons were responsible for the execution and control of compliance with established requirements. Approaches to the organization of landscaping in the capital and provincial cities of the Russian Empire are being studied. The author examines the continuity in the organization of urban planning and landscaping activities during the XVIII century. Both general scientific and special scientific research methods were used in the preparation of the work. Among the general scientific methods, analysis and synthesis were most widely used. Among the special scientific methods, the historical and legal method is of key importance, since the subject of the study involves the study of historical documents published in the Russian Empire in the XVIII century. The main conclusions of the study are the provisions that it was in the XVIII century that the origin and formation of landscaping as an object of administrative and legal protection took place. Started as a struggle with the population who did not want to accept the new realities of urban life, landscaping activities were gradually transformed into an obligatory element of the implementation of state government on an equal footing with the administration of justice and tax collection. The novelty of the research lies in looking at the history of the development of the Russian state in the XVIII century through the prism of urban amenities. With the modernization of Russian society, the cities in which this community lived changed at the same time. A sharp increase in the population led to the emergence of new and aggravation of existing problems. Epidemics and fires in densely populated cities had much more devastating consequences, therefore, in order to prevent them, it was necessary to bring urban amenities to a new level.

Keywords: urban planning, street maintenance, city administrator, The charter of the deanery, The Russian Empire, city council, administrative and legal protection, urban space, police, improvement

Аннотация: Предметом исследования выступают положения, сформулированные зарубежными и отечественными правоведами в сфере полицеистики, относительно вопросов профилактики эпидемической угрозы. В статье проводится сравнительно-правовой анализ взглядов авторов-камералистов по данным вопросам в антитезе с воззрениями представителей социал-дарвинизма. Целью исследования является научная реконструкция политико-правовой модели функционирования государственно-властных структур, а именно исполнительной и медицинской полиции по профилактике эпидемических заболеваний, представленной в трудах ученых-полицеистов конца XVIII – начала ХХ веков. Методами изучения были избраны абстрагирование, сравнительно-правовой и контент анализ, с помощью которых были изучены труды ученых-полицеистов. Область применения результатов и их новизна заключаются в осознании ценности накопленного социального и государственно-правового опыта профилактики различного рода эпидемий. В условиях возникновения новой коронавирусной инфекции с особой остротой обозначилась проблема определения и оперативного применения комплекса эффективных мер противоэпидемического характера, многие из которых имели глубокие исторические корни и были реанимированы в качестве условий жизни и быта, с одной стороны, и властных велений государства – с другой. Выводы и результаты работы были аккумулированы на основе изучения трудов представителей науки полицейского государства и права. Было выявлено, что заявленная проблематика носит исторически непреходящий характер. Комплекс профилактических мер противоэпидемического характера вырабатывался, с одной стороны, исторически стихийно и вошел в обычные нормы быта и жизни Руси и России, сложившиеся с древнейших времен. С другой стороны, силами и средствами государства, начиная с XIV в., предпринимались всевозможные меры карантинного и иного ограничительного характера по противодействию массовым заболеваниям. Эти разноплановые меры в то же время имели общую направленность, несмотря на различные источники возникновения и развития.

Ключевые слова: полицеистика, эпидемическая угроза, профилактические меры, противодействие массовым заболеваниям, обычные нормы, государственно-властные веления, ограничительные меры, царские указы, Врачебный устав, медицинская полиция

Abstract: The subject of the study is the provisions formulated by foreign and domestic jurists in the field of policeistics regarding the prevention of epidemic threats. The article provides a comparative legal analysis of the views of cameralist authors on these issues in antithesis with the views of representatives of social Darwinism. The aim of the study is the scientific reconstruction of the political and legal model of the functioning of state power structures, namely the executive and medical police for the prevention of epidemic diseases, presented in the works of scientists-police officers of the late XVIII – early XX centuries. Abstraction, comparative legal and content analysis were chosen as the methods of study, with the help of which the works of political scientists were studied. The scope of application of the results and their novelty lies in the awareness of the value of the accumulated social and state-legal experience in the prevention of various kinds of epidemics. In the context of the emergence of a new coronavirus infection, the problem of determining and promptly applying a set of effective anti–epidemic measures has become particularly acute, many of which had deep historical roots and were reanimated as living conditions and everyday life, on the one hand, and the imperious dictates of the state, on the other. The conclusions and results of the work were accumulated on the basis of studying the works of representatives of the science of the police state and law. It was revealed that the stated problems are historically imperishable. The complex of preventive measures of an anti-epidemic nature was developed which historically spontaneously and entered into the usual norms of everyday life in Russia since ancient times. Since the XIV century, all kinds of quarantine and other restrictive measures have been taken to counteract mass diseases. At the same time, these diverse measures had a common focus despite the various sources of origin and development.

Keywords: medical police, Medical regulations, royal decrees, restrictive measures, government orders, normal standards, combating mass diseases, preventive measures, epidemic threat, police science

Аннотация: Анализируются последствия проведения несостоявшейся реорганизации корпорации и признания судом реорганизации корпорации несостоявшейся посредством обращения к природе и содержанию таких категорий как правосубъектность юридического лица и универсальное правопреемство. Путем обращения к сущности универсального транзитивного правопреемства доказывается необходимость прекращения одних юридических лиц и возникновения других для того, чтобы сделки, совершенные созданными в результате дефектной реорганизации, сохраняли силу, а предоставления, совершенные, в частности, во исполнение таких сделок не считались неосновательным обогащением. Наличие у созданных в результате несостоявшейся реорганизации юридических лиц субъективных прав и обязанностей объясняется наличием у них правосубъектности. Производится сравнение последствий признания реорганизации корпорации несостоявшейся и признания сделки недействительной, а также последствия проведения дефектной реорганизации и совершения оспоримой или ничтожной сделки.   Методологическую основу исследования составили анализ, аналогия, а также дедуктивный, сравнительный, герменевтический и системный методы. Новизна исследования заключается в выводе о состоятельности правопреемства при признании реорганизации корпорации несостоявшейся, не смотря на положения ст. 60.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подчеркивается противоречивость положений закона о последствиях признания реорганизации несостоявшейся применительно к вопросу о состоятельности правопреемства и сохранении силы сделок, заключенных созданными в результате несостоявшейся реорганизации юридическими лицами, а также совершенного исполнения. Делается вывод о невозможности уподобления как последствий признания реорганизации несостоявшейся и признания сделки недействительной, так и последствий проведения дефектной реорганизации и совершения оспоримой или ничтожной сделки. Данный вывод обосновывается «обратной силой» решения суда о признании оспоримой сделки недействительной, отменяющего юридические последствия такой сделки. Ничтожная же сделка не порождает последствий вовсе.

Ключевые слова: правопреемство, транзитивное правопреемство, несостоявшаяся реорганизация, правосубъектность, правоспособность, дееспособность, сделкоспособность, недействительность сделок, ничтожные сделки, оспоримые сделки

Abstract: The article analyzes the consequences of the failed reorganization of the corporation and the recognition by the court of the reorganization of the corporation as invalid by referring to the nature and content of such categories as the legal personality of a legal entity and universal succession. By referring to the essence of universal transitive succession, the necessity of termination of some legal entities and the emergence of others is proved so that transactions made by those created as a result of defective reorganization remain valid, and grants made, in particular, in fulfillment of such transactions are not considered unjustified enrichment. The existence of subjective rights and obligations for legal entities created as a result of the failed reorganization is explained by their legal personality. A comparison is made of the consequences of recognizing the reorganization of the corporation as failed and recognizing the transaction as invalid, as well as the consequences of conducting a defective reorganization and making a disputed or void transaction.   The methodological basis of the study was analysis, analogy, as well as deductive, comparative, hermeneutical and systematic methods. The novelty of the study lies in the conclusion about the consistency of succession when recognizing the reorganization of a corporation as invalid, despite the provisions of Article 60.2 of the Civil Code of the Russian Federation. The inconsistency of the provisions of the law on the consequences of declaring a reorganization invalid is emphasized in relation to the issue of the consistency of succession and the preservation of the validity of transactions concluded by legal entities created as a result of the failed reorganization, as well as perfect execution. It is concluded that it is impossible to compare both the consequences of recognizing the reorganization as failed and recognizing the transaction as invalid, as well as the consequences of conducting a defective reorganization and making a disputed or void transaction. This conclusion is justified by the "retroactive force" of the court's decision to declare the disputed transaction invalid, canceling the legal consequences of such a transaction. An insignificant transaction does not generate consequences at all.

Keywords: disputed transactions, worthless transactions, invalidity of transactions, transaction capacity, active capacity, legal capacity, legal personality, failed reorganization, transitive succession, succession