Аннотация: Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу проблем и перспектив развития института общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации. Актуальность данной темы исследования обусловлена тем, что федеральные органы исполнительной власти являются наиболее многочисленными по числу сотрудников, что требует обеспечения повседневного контроля за данными объектами общественного контроля. Предметом анализа становятся соответствующие положения законодательства России, посвященные организации и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации и практика их применения; применяются обще- и частнонаучные методы, в частности: анализа, синтеза, аналогии, формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм, историко-правовой. В работе исследовано место и роль общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации в системе субъектов общественного контроля в России. В статье обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем, которая позволит обеспечить дальнейшее развитие как указанной разновидности субъектов общественного контроля, так и в целом института общественного контроля в Российской Федерации. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы разработки и внедрения новых принципов, форм, методов функционирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации. Настоящаяя статья вносит вклад в такое научное осмысление.

Ключевые слова: проблемы, перспективы, развитие, институт, общественный контроль, народовластие, общественные советы, федеральные органы, исполнительная власть, конституционно-правовой анализ

Abstract: Coverage of the problem. This article is devoted to the constitutional and legal analysis of the problems and prospects for the development of the institute of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation. Materials and methods of research. The subject of the analysis is the relevant provisions of Russian legislation on the organization and activities of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation and the practice of their application; general and private scientific methods are used - analysis, synthesis, analogy, formal-legal, comparative-legal, interpretation of legal norms, historical-legal. Results. The paper substantiates a system of measures to resolve these problems, which will ensure the further development of both the specified variety of subjects of public control and, in general, the institute of public control in the Russian Federation. Discussion. The issues of development and implementation of new forms and methods of functioning of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation need further scientific understanding.

Keywords: constitutional-legal analysis, executive power, federal bodies, public councils, democracy, public control, institution, development, prospects, problems

Аннотация: В статье проводится сравнительный анализ положений законодательства государств-участников СНГ, регулирующих право государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы. Исследованы общие основания ограничения права на труд государственных служащих в Российской Федерации, проведена дифференциация подходов к ограничению права на выполнение иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими, военнослужащими и лицами, проходящими государственную службу иных видов, также выявлен ряд пробелов в действующем регулировании. Исследован опыт Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркменистана.   В рамках работы выделены как общие для всех рассматриваемых государств тенденции – например, ограничение права на выполнение иной оплачиваемой работы всех государственных служащих, наличие исключений и условий для реализации данного права, так и уникальные подходы, которые могут быть заимствованы для дальнейшего развития законодательства о государственной службе Российской Федерации. Исследование отличается комплексным и системным изучением опыта нормативного правового регулирования вопроса выполнения иной оплачиваемой работы государственными служащими государств-участников СНГ, а его научная новизна состоит в выделении 2-х базовых моделей ограничения права государственных служащих на труд (по совместительству) и классификации принятых в рассматриваемых государствах подходов в соответствии с предложенными моделями.

Ключевые слова: государственная служба, военная служба, гражданская служба, СНГ, трудовые отношения, право на труд, ограничение конституционных прав, ограничения и запреты, конфликт интересов, государственный служащий

Abstract: The article provides a comparative analysis of the legal regulation of the right of civil servants to perform other paid work in the CIS member states. The general grounds for restricting the right to work of civil servants in the Russian Federation were researched, differentiation of approaches to restricting the right to perform other paid work by state civil servants, military personnel and persons undergoing other types of public service was exercised, and a number of gaps in the current regulation were also identified. The experience of the Republic of Azerbaijan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Armenia, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Republic of Moldova, the Republic of Tajikistan, the Republic of Uzbekistan and Turkmenistan was studied. Within the framework of the work, both trends common to all the states under consideration were highlighted – for example, the restriction of the right to perform other paid work for all civil servants, the existence of exceptions and conditions for the exercise of this right, and unique approaches that can be borrowed for the further development of legislation on the civil service of the Russian Federation. The article is characterized by a comprehensive and systematic study of the experience of regulation of the issue of performing other paid work by civil servants of the CIS member states, and its scientific novelty consists in identifying 2 basic models of restricting the right of civil servants to work (part-time) and classifying the approaches adopted in the states under consideration in accordance with the proposed models.

Keywords: civil servant, conflict of interest, restrictions and prohibitions, limitation of constitutional rights, right to work, employment relationship, CIS, civil service, military service, public service

Аннотация: В статье исследуется подход аргентинского законодателя к определению правовых основ территориальной организации публичной власти. В работе проанализированы нормы Конституции Аргентины, законодательство субъектов федерации (провинций), материалы правоприменительной практики и доктринальные источники. Исследуются виды публично-территориальных образований в Аргентине, источники правового регулирования их статуса, влияние особенностей исторического развития аргентинского государства и современные подходы к территориальной организации публичной власти. С учетом федеративного характера аргентинского государства, отсутствием комплексных исследований вопроса территориальной организации публичной власти в Аргентине, опыт изученной страны представляется заслуживающим внимания в рамках отечественной науки муниципального права. В рамках исследования установлено, что аргентинское законодательство предусматривает наличие обязательных и факультативных территориальных образований, статус которых отличается, прежде всего, предоставлением первым политической автономии. Особенностью является предоставление провинциям исключительной компетенции в части регулирования территориальных и иных основ организации муниципальной власти. При создании муниципальных образований провинции устанавливают критерии для образования муниципиев, а также предусматривают их деление на категории. Правовой статус муниципиев в зависимости от отнесения к той или иной категории может значительно отличаться, особенно в части наличия институциональной автономии. Опыт Аргентины может быть учтен в условиях реформирования института местного самоуправления в России.

Ключевые слова: муниципий, муниципальная власть, местное самоуправления, муниципальное образование, публичная власть, провинция, территориальное устройство, федерализм, конституция, Аргентина

Abstract: The article examines the approach of the Argentine legislator to determining the legal foundations of the territorial organization of public authority. The work analyzes the norms of the Argentine Constitution, the legislation of the constituent entities of the federation (provinces), materials of law enforcement practice and doctrinal sources. The types of public territorial entities in Argentina, the sources of legal regulation of their status, the influence of the peculiarities of the historical development of the Argentine state on modern approaches to the territorial organization of public authority are explored. Taking into account the federal nature of the Argentine state, the lack of comprehensive studies of the issue of territorial organization of public authority in Argentina, the experience of the studied country seems worthy of attention within the framework of the Russian science of municipal law. It has been established that Argentine legislation provides for the existence of obligatory and optional territorial entities whose status is distinguished, first of all, by the granting of political autonomy to the former. A special feature is the provision of exclusive competence to the provinces in terms of regulating the territorial and other foundations of the organization of municipal authority. When creating municipal territorial entities, provinces establish criteria for the formation of municipalities and also provide for their division into categories. The legal status of municipalities, depending on their classification into one category or another, may differ significantly, especially in terms of the existence of institutional autonomy. The experience of Argentina can be taken into account in the context of reforming the institution of local self-government in Russia.

Keywords: federalism, territorial structure, province, local self-government, public authority, municipal territorial entity, municipal authority, municipality, constitution, Argentina

Аннотация: Рассматривается возможность отнесения институтов непосредственной демократии к законодательству «ad hoc» - институтам, являющимся экстраординарными формами непосредственного выражения власти народа. Определяются критерии разграничения таких форм непосредственной демократии с формами, имеющими ординарный характер, то есть рассчитанными на неоднократное применение. Исследуется вопрос о преимуществах форм непосредственного волеизъявления народа, относимых к законодательству «ad hoc», перед ординарными формами. Также в статье поднимается вопрос о рисках, которые могут реализоваться при применении особых институтов непосредственной демократии для решения конкретных задач. Приводится анализ спорных, неочевидных в контексте исследования форм непосредственной демократии, которые на первый взгляд можно отнести к законодательству «ad hoc», однако при их детальном рассмотрении данная гипотеза не подтверждается. Методологическая основа исследования сформирована прежде всего из общенаучных методов: анализа, синтеза и сравнения. Также использованы методы юридических наук: метод сравнительного правоведения и правового прогнозирования. Актуальность и новизна исследования обусловлены небольшим числом исследований, посвящённых данной теме - с одной стороны и возрастающим интересом к применению институтов конституционного права, относящихся к законодательству «ad hoc» при реализации непосредственного народовластия - с другой. В настоящий момент существуют исследования по рассмотренной тематике, выполненные в рамках предмета теории государства и права, о чём говорится в статье. При этом, предметных конституционно-правовых исследований просто нет. Долгое время неясным остаётся вопрос об эффективности таких институтов. Решению этих проблем и посвящена данная работа. По результатам исследования сформулированы, в частности, следующие выводы: институты непосредственной демократии могут закрепляться в законодательстве по принципу «ad hoc»; единственным объективным критерием, который позволяет отнести тот или иной институт к нормам «ad hoc» является указание на его единоразовое применение в том же нормативном правовом акте, которым эти нормы закреплены; некорректным представляется отнесение той или иной нормы/института к законодательству «ad hoc» только потому, что НПА, закрепляющий их, принимался «под конкретную задачу», если этот нормативный акт позволяет применять указанные нормы в дальнейшем; экстраординарные формы непосредственной демократии являются наиболее эффективными для проведения различного рода голосований.

Ключевые слова: непосредственная демократия, прямое народовластие, формы прямой демократии, волеизъявление, голосование, демократия, народовластие, демократические институты, законодательство, ad hoc

Abstract: The possibility of classifying the institutions of direct democracy as “ad hoc” legislation, that is, institutions that are extraordinary forms of direct expression of the will of the people, is being considered. The criteria for distinguishing such forms of direct democracy from forms that are of an ordinary nature, that is, designed for repeated use, are determined. The question of the advantages of forms of direct expression of the will of the people, classified as “ad hoc” legislation, over ordinary forms is explored. The article also raises the question of the risks that can be realized when using special institutions of direct democracy to solve specific problems. The relevance and novelty of the study are due to the small number of scientific works devoted to this topic - on the one hand, and the growing practical interest in the application of institutions of constitutional law related to “ad hoc” legislation in the implementation of direct democracy - on the other. At the moment, there are studies on the topics considered, carried out within the framework of the scientific subject of the theory of state and law, as discussed in the article. At the same time, there are simply no substantive constitutional and legal studies. For a long time, the answer to the question of the effectiveness of such institutions remains unclear. Conclusions: the only objective criterion that allows one to classify a particular institution or norm as an “ad hoc” norm is an indication of its one-time application of a rule of law; It seems incorrect to attribute a particular norm/institution to “ad hoc” legislation only because the law was adopted “for a specific task”; extraordinary forms of direct democracy are the most effective for conducting various kinds of electoral events, that is, voting.

Keywords: legislation, democratic institutions, people power, democracy, voting, expression of will, forms of direct democracy, direct popular democracy, direct democracy, ad hoc

Аннотация: Предметом исследования являются существующие мероприятия налогового контроля, статистические сведения специализированных организаций результатов мероприятий налогового контроля. Объектом исследования является эффективность применения мероприятий налогового контроля. Целью исследования является совершенствование института налогового контроля. Автор рассматривает изменение порядка возбуждения уголовного дела по налоговым преступлениям и последствия таких изменений. В ходе исследования, рассмотрена ретроспектива порядка возбуждения уголовных дел во взаимосвязи с эффективностью контрольных налоговых мероприятий. Автор предлагает обратить внимание на возможность внедрения видеоконференцсвязи, системы оповещения через систему Госуслуг, закрепление возможности проведения контрольных мероприятий без участия понятых. Не менее важным представляется соотношение налоговой ответственности и жизненных реалий, поскольку сложившаяся ситуация свидетельствует о явной незначительности мер наказания за налоговые правонарушения при осуществлении мероприятий налогового контроля. Новизна исследования заключается в изучении влияния изменений в уголовно-процессуальном законодательстве РФ на достижение целей защиты предпринимателей. Внимание уделяется цикличности вносимых законодателем изменений в порядок возбуждения уголовного дела по налоговым преступлениям, что свидетельствует об отсутствии системного подхода к совершенствованию уголовно-процессуального и налогового законодательства РФ. Дискуссионность вопроса в части гуманизации российской уголовной политики в отношении налоговых преступлений затрагивается в трудах таких научных деятелей, как Батюкова В.Е., Назаренко Б.А., Рыкун В.Г., обсуждается в рамках нормотворческого процесса, что в достаточной мере обуславливает перспективность научных исследований. В частности, авторы указывают на недостаточную обоснованность более гуманных мер, с чем не представляется возможным согласиться. Статистика, подготовленная аудиторско-консалтинговой организацией FinExpertiza, отражают необходимость совершенствования законодательной базы. Выводами исследования является необходимость совершенствования контрольных мероприятий и внедрения новых, отвечающих жизненным реалиям. Надлежащая регламентация налоговых правоотношений представляется значимым направлением государственной политики в условиях санкционного давления.

Ключевые слова: налоговый обыск, меры процессуального принуждения, процессуальная экономия, налоговый контроль, контрольные мероприятия, налоговые преступления, допрос свидетеля, возбуждение уголовного дела, гуманизация, уголовно-процессуальное законодательство

Abstract: The subject of the study is the existing tax control measures, statistical data of specialized organizations of the results of tax control measures. The object of the study is the effectiveness of the application of tax control measures. The purpose of the study is to improve the institute of tax control. The author considers the change in the procedure for initiating criminal proceedings on tax crimes and the consequences of such changes. In the course of the study, a retrospective of the procedure for initiating criminal cases in relation to the effectiveness of control tax measures is considered. The author suggests paying attention to the possibility of introducing videoconferencing, notification systems through the system of public services, securing the possibility of conducting control measures without the participation of witnesses. No less important is the ratio of tax liability and the realities of life, since the current situation indicates the apparent insignificance of penalties for tax offenses in the implementation of tax control measures. The novelty of the study is to study the impact of changes in the criminal procedure legislation of the Russian Federation on achieving the goals of protecting entrepreneurs. Attention is paid to the cyclical nature of the changes made by the legislator to the procedure for initiating criminal proceedings on tax crimes, which indicates the absence of a systematic approach to improving the criminal procedure and tax legislation of the Russian Federation. The debatable nature of the issue regarding the humanization of Russian criminal policy in relation to tax crimes is touched upon in the works of such scientific figures as Batyukova V.E., Nazarenko B.A., Rykun V.G., is discussed within the framework of the rule-making process, which sufficiently determines the prospects of scientific research. In particular, the authors point to the insufficient validity of more humane measures, which it is not possible to agree with. Statistics prepared by the audit and consulting organization FinExpertiza reflect the need to improve the legislative framework. The conclusions of the study are the need to improve control measures and introduce new ones that meet the realities of life. Proper regulation of tax legal relations seems to be a significant direction of state policy in the context of sanctions pressure.

Keywords: criminal procedure legislation, humanization, tax search, measures of procedural coercion, procedural economy, tax control, tax crimes, control measures, interrogation of a witness, initiation of a criminal case