Хохлова А.Д. —
Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям властей в контексте налогового администрирования
// Право и политика. – 2025. – № 4.
– С. 71 - 87.
DOI: 10.7256/2454-0706.2025.4.74272
URL: https://e-notabene.ru/lpmag/article_74272.html
Читать статью
Аннотация: Статья исследует механизмы реализации сформулированного Конституционным Судом Российской Федерации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российской налоговой практике, фокусируясь на формировании и защите правомерных ожиданий налогоплательщиков в спорах с налоговыми органами. Целью работы является анализ противоречий между принципами законности и поддержания доверия к действиям публичной власти в практике арбитражных судов Российской Федерации, включая критический анализ правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации; классификация категорий обоснованных ожиданий налогоплательщиков в практике Конституционного Суда Российской Федерации; выявление факторов, влияющих на возникновение правомерных ожиданий, и формулирование условий их защиты с опорой на анализ зарубежной доктрины и опыт применения концепции в юрисдикциях общего права. Методология включает формально-правовой анализ норм Налогового кодекса РФ, сравнительно-правовое сопоставление механизма реализации аналогичной доктрины законных ожиданий в правовой практике Великобритании, Бельгии и Нидерландов, а также системный подход к изучению судебных решений и доктринальных источников. Результаты исследования демонстрируют, что, несмотря на закрепление защиты правомерных ожиданий в законодательстве, их реализация сталкивается с ограничительным толкованием норм и противоречивыми подходами контролирующих органов. Особым вкладом автора в исследование темы является выделение критериев «адресности» разъяснений налоговых органов, дифференциация требований к добросовестности налогоплательщиков в зависимости от их статуса, а также предложенная модель реализации правомерных ожиданий с учетом распределения рисков между государством и участниками налоговых правоотношений. Ключевым выводом является необходимость баланса между законностью и доверием через совершенствование налогового администрирования: повышение прозрачности разъяснений, обязательность их исполнения, минимизация формализма и произвольных подходов. В статье подчеркивается актуальность защиты казуальных ожиданий, возникающих из действий налоговых органов (разъяснения, судебная практика, бездействие), и предлагается алгоритм оценки их правомерности, учитывающий профессиональный статус налогоплательщика. Результаты могут быть применены для реформирования налогового законодательства, унификации правоприменения и будут способствовать укреплению доверия к государственным институтам.
Abstract: The article examines the mechanisms for implementing the principle of maintaining citizens' trust in the law and government actions, formulated by the Constitutional Court of the Russian Federation, in Russian tax practice, focusing on the formation and protection of taxpayers' legitimate expectations in disputes with tax authorities. The aim of the work is to analyze the contradictions between the principles of legality and trust in public authority actions within the case law of Russian arbitral courts, including a critical analysis of the legal positions of the Supreme Court of the Russian Federation; classification of categories of taxpayers’ justified expectations in the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation; identification of factors influencing the emergence of legitimate expectations, and formulation of conditions for their protection based on a comparative legal analysis of foreign doctrines and case law from common law countries. The methodology includes a formal-legal analysis of the norms of the Tax Code of the Russian Federation, a comparative legal comparison of the implementation mechanism of the similar doctrine of legitimate expectations in the legal practice of the United Kingdom, Belgium, and the Netherlands, as well as a systematic approach to studying court decisions and doctrinal sources. The research results demonstrate that despite the entrenchment of the protection of legitimate expectations in legislation, their implementation encounters restrictive interpretation of norms and inconsistent approaches by regulatory bodies. A special contribution by the author to the study of the topic is the delineation of criteria for the «addressability» of clarifications issued by tax authorities, differentiation of requirements for taxpayer good faith depending on their status, and a proposed model for the realization of legitimate expectations considering the distribution of risks between the state and participants in tax legal relations. The key conclusion is the need for a balance between legality and trust through the improvement of tax administration: increasing transparency of clarifications, making them mandatory, minimizing formalism and arbitrary approaches. The article emphasizes the relevance of protecting causal expectations arising from the actions of tax authorities (clarifications, case law, inaction) and proposes an algorithm for assessing their legitimacy, taking into account the professional status of the taxpayer. The results can be applied to reforming tax legislation, unifying enforcement practices, and will contribute to strengthening trust in government institutions.