Аннотация: Предмет исследования – системы государственного и регионального регулирования экологической и социально-экономической ситуации. Для повышения эффективности природоохранной деятельности создается концептуальная модель территориального управления в форме расслоения структур управления на многообразии социальных условий (по принципу разделения властей). Модель реализуется в виде системы организации организаций, коммутативно объединяющей все самостоятельные институты государственной, общественной, хозяйственной, культурной и информационной деятельности, прямо или косвенно влияющих на ситуацию на территории, а также учитывает существование различных форм представительства, связывающих независимые институты. Для формализации модели использованы понятия институционального подхода и полисистемного расслоения в рамках концепции устойчивого развития, в основу которой положены идеи сохранения природы и развития общества. Управление, осуществляемое по коммутативным схемам, является координационным. Управленческий сигнал, проходящий по различным направлениям такой системы, вызывает одинаковые последствия. Это позволяет автоматически контролировать правильность прохождения сигнала по разным каналам и координировать работу системы управления. Такая модель по содержанию и форме представления относится к общественно-государственной парадигме государственной службы как сетевого феномена взаимодействия субъектов управления.

Abstract: The subject of this study is the system of state regulation of the ecological and socioeconomic situation. A conceptual model of territorial management in the form of a stratification of government structures on the basis of a social conditions manifold (on the principle of separation of power) is created. The model is implemented in the form of a periodic system (organization of organizations) that commutatively combines all independent institutions of activities. To formalize the model, the concepts of institutional approach and polysystem stratification (fiber bundling) were used. The situation is described by model of sustainable development, which is based on the idea of both, conservation of nature and development of society. The model refers to the paradigm of public administration as a network phenomenon of interaction between management entities. The organization of territorial management must have the quality of functional completeness, i.e. ability to solve any problem with own means. A mathematical model of the process forming the completeness of the implementation of the system function of territorial management is proposed. It is proved that in the organization of territorial management there should not be special institutional bodies responsible only for conservation and rational environmental management. All governing bodies through specialized departments are obliged to fully implement these tasks within their competences.