Аннотация: Статья посвящена результатам анализа динамики изменений в институционально-правовых основах российской миграционной политики за период 1990-2023 гг. Пандемия COVID-19, цифровая трансформация, геополитические перемены активно влияют на миграционную политику России и других государств, что отражается в правовом регулировании. Исходя из этого, фокус исследовательского внимания был сосредоточен на такой характеристике современного государственного управления, как адаптивность. Актуальность работы связана с тем, что повышение эффективности управления миграционными потоками является исключительно сложной задачей как из-за противоречивости объекта воздействия (миграция одновременно является ресурсом для экономики и источником рисков для общественно-политической стабильности), так и в силу взаимосвязанности миграционной политики с другими государственными политиками (изменения в миграционной сфере так или иначе отзываются переменами в самых разных областях экономического развития и общественных отношений, и наоборот).  Методы юридической статистики позволили оценить интенсивность изменяемости миграционного законодательства. На основе синхронного анализа политико-правовых и институциональных перемен в управлении миграцией выделены факторы, влияющие на изменчивость актов. Сравнительно-правовые методы и анализ литературы позволяют обсуждать вопросы баланса между изменчивостью и стабильностью системы права, различия между адаптивным и гибким управлением. Анализ полученных данных показал высокую изменчивость миграционных законов РФ (в среднем – до 5-6 раз в год, в отдельных случаях – до 15-17 раз в год). Также часто изменяются акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ. Во времена пандемии одно из решений мэрии Москвы действовало чуть больше недели. Отмечен факт значительного превышения числа изменяющих (вторичных) актов над количеством первичных (содержательных) актов.
Изменчивость регулирования миграции отражает реакцию государства на разнообразные, порой непредвиденные вызовы современности и свидетельствует об адаптивном характере миграционной политики. Рост адаптивности ставит вопрос о границе между совершенствованием регулирования и его нестабильностью. Этот вопрос требует специальных исследований, поскольку оценка последствий, которые производят в социально-экономической реальности изменения миграционной политики, в отличие от анализа причин является более сложной и требует мультидисциплинарных подходов.

Abstract: The article analyzes the dynamics of changes in the institutional and legal framework of Russian migration policy from 1990 to 2023.
Based on legal statistics, the authors investigate the frequency of amendments to key laws in the field of migration regulation in the Russian Federation. By comparing the series of events in political, legal, and institutional changes to migration governance, the authors identify external factors that influence the changes in legislation. Through comparative legal methods and an analysis of relevant literature, we discuss issues related to the differences between adaptive governance and agile management, as well as the impact of rapidly changing laws on the stability of the legal system. The analysis of the data revealed a high frequency of changes to migration laws, with an average of up to 5-6 amendments per year, and in some cases, up to 15-17 amendments per year. Acts of federal and regional authorities are also frequently amended. During the pandemic, a decision of the Moscow government was in effect for a little over a week. There is a significant excess in the number of secondary legal acts compared to the number of primary ones. The constant amendment of migration regulations reflects the state's response to diverse and sometimes unforeseen challenges in modern society, and demonstrates the adaptive nature of Russia's migration policy. This increase in adaptability raises questions about where the line is between improving the efficiency of legal regulations and their instability. Additionally, a special multidisciplinary approach is required to assess how changes in migration policies affect socio-economic development.
The relevance of this study is linked to the fact that improving the efficiency of migration governance is a challenging task. Migration is both a source of economic development and potential risk to socio-political stability.

Аннотация: В статье представлены результаты анализа основополагающих документов миграционной политики Российской Федерации последних 30 лет, целью которого было выявление изменений в принципиальных подходах органов власти в отношении миграции и соответствующих перемен правового и институционального характера.
В качестве источников использован массив нормативных правовых актов Российской Федерации с 1989 по 2023 годы (около 100 документов), концепции миграционной политики, материалы выступлений Главы государства, заседаний различных межведомственных комиссий и профильных рабочих групп высокого уровня. В исследовании применялись сравнительный правовой анализ; контент-анализ; синхронный анализ; общелогические подходы и методы.   Полученные результаты позволили выделить семь этапов эволюции российской миграционной политики. Определены границы, в которых происходит «колебание курса» миграционной политики. Показано, что приоритеты, которым должна соответствовать миграционная политика, являются равно значимыми, но конкурирующими, что ведет к противоречивости принимаемых мер. Отмечено, что в последние годы миграционная политика все шире использует технологии адаптивного управления, что содержит риски для долгосрочного целеполагания. Дано определение понятию «пределы изменчивости политики». Сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной Стратегии государственной миграционной политики, которая будет учитывать системный характер феномена миграции и многоуровневые эффекты, которые возникают в результате воздействия на миграционную ситуацию.

Abstract: The article presents the results of the analysis of the fundamental documents of the migration policy of the Russian Federation of the last 30 years, the purpose of which was to identify changes in the fundamental approaches of the authorities in relation to migration and the corresponding legal and institutional changes.
An array of normative legal acts of the Russian Federation from 1989 to 2023 (about 100 documents), concepts of migration policy, materials of speeches by the Head of State, meetings of various interdepartmental commissions and high-level profile working groups were used as sources. The study used comparative legal analysis; content analysis; synchronous analysis; general logical approaches and methods. The obtained results allowed us to identify seven stages of the evolution of the Russian migration policy. The boundaries in which the "fluctuation of the course" of migration policy occurs are determined. It is shown that the priorities that the migration policy should correspond to are equally significant, but competing, which leads to inconsistency of the measures taken. It is noted that in recent years, migration policy has been increasingly using adaptive management technologies, which contains risks for long-term goal-setting. The definition of the concept "limits of policy variability" is given. It is concluded that it is necessary to develop a long-term Strategy of the state migration policy, which will take into account the systemic nature of the phenomenon of migration and the multilevel effects that arise as a result of the impact on the migration situation.

Аннотация: Рассмотрен ряд современных подходов и методов к оценке эффективности регулирования трудовой иммиграции. Под эффективностью иммиграционной политики понимается способность регулирующих механизмов обеспечивать своевременное, дифференцированное и упорядоченное привлечение желательных мигрантов в экономику страны таким образом, чтобы этот ресурс приносил максимальную пользу в решении текущих задач социально-экономического развития и не угрожал национальной безопасности.
Источники для исследования: массив официальных документов России, стран ЕС, МОТ в области регулирования миграции (стратегии, отчеты, результаты оценочных процедур, статистика), релевантная научная литература. В работе использованы общенаучные и сравнительные методы.
В международной литературе выделены два полярных подхода: «бюрократический» (исходит из принципов проектного управления и связан с развитием процедур внешней независимой оценки конкретных мероприятий (проектов) миграционной политики) и «академический» (поиск общих теоретических моделей и универсальных методов, позволяющих на единой основе сопоставлять результаты миграционного регулирования в разных странах). В отечественной литературе выделены также два кластера, различающихся по приоритетному критерию для оценки эффективности: (1) оценка адекватности миграционной политики экономическим интересам России (с учетом запросов региональных рынков труда), (2) способность гарантированно обеспечивать интересы общественной безопасности и укрепления единства многонационального народа России. Соединение конкурирующих критериев способно дать более объемные представления об эффективности миграционной политики, однако практическая реализация подхода пока затруднена.

Abstract: A number of modern approaches and methods for assessing the efficiency of labor immigration regulations are considered. The efficiency of immigration policy we understand as the ability of regulatory mechanisms to ensure timely, differentiated, and orderly attraction of desirable migrants to the country's economy in such a way that this resource brings maximum benefit in solving current problems of socio-economic development and does not threaten national security.
Sources for research: an array of official documents of Russia, EU countries, the ILO in the field of migration regulation (strategies, reports, results of evaluation procedures, statistics), and relevant scientific literature. General scientific and comparative methods are used in the work.
  Two polar approaches are distinguished in the international literature: "bureaucratic" (based on the principles of project management and associated with the development of procedures for external independent evaluation of specific measures (projects) of migration policy) and "academic" (search for common theoretical models and universal methods that allow on a single basis to compare the results of migration regulation in different countries). The Russian literature also identifies two clusters that differ in priority criteria for evaluating effectiveness: (1) assessment of the adequacy of migration policy to the economic interests of Russia (taking into account the demands of regional labor markets), (2) the ability to guarantee the interests of public safety and strengthening the unity of the multinational people of Russia. The combination of competing criteria can give a more comprehensive idea of the effectiveness of migration policy, but the practical implementation of the approach is still difficult.

Аннотация: Статья посвящена анализу механизмов, с помощью которых субъекты Российской Федерации могут влиять на государственную миграционную политику, исходя из потребностей региональных рынков труда. Рассмотрены имеющиеся на сегодняшний день основные возможности регионов для корректировки решений федерального центра в сфере регулирования потоков трудовой миграции, их институционально-правовые основания.
В качестве источниковой базы использован массив документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, распорядительных документов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за период 2000-2022 гг.
Дано новое определение понятия «государственная политика в сфере регулирования трудовой иммиграции». Показано, что, несмотря на известную проблему с отсутствием четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере миграционной политики, субъекты РФ имеют ряд возможностей участвовать не только в реализации государственной миграционной политики, но и в ее регулировании с целью учета потребностей регионального рынка труда. Сделан вывод, что, несмотря на механизмы учёта особенностей региональных рынков труда, ключевым управляющим параметром иммиграционной политики регионов является показатель уровня социальной напряженности на рынке труда. Для поддержания параметров, установленных федеральным центром, субъекты РФ вынуждены в условиях быстро меняющейся экономической ситуации оперативно манипулировать допусками / запретами на привлечение иностранных работников, что снижает предсказуемость и стабильность их миграционной политики.

Abstract: The authors aims to analyze the mechanisms used by the Russian federal subjects for affecting the national migration policy based on the regional labor markets' needs. The authors examined the main opportunities of the regions, available to date, for adjusting the decisions of the federal government in the regulating labor migration flows as well as their institutional and legal foundations. The source base of research is an array of strategic planning documents, regulatory legal acts, administrative documents of public authorities of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation for the period of 2000-2022.
The authors present a new definition of the concept of "state policy in the labor immigration regulations". Despite the well-known problem of the lack of a clear delineation of the powers and responsibilities of federal and regional public authorities in migration policy, the regions of the Russian Federation have a number of opportunities to participate both in the implementation of state migration policy and in its regulation for answering the demands of regional labor markets. Authors concluded, despite the peculiarities of regional labor markets, the key control parameter of the regional migration policy is the indicator of the level of social tensions on the labor market. In order to meet the key performance indicators established by the federal center, the subjects of the Russian Federation have to manipulate admissions/prohibitions on attracting foreign labor, responding to rapid economic changes. This makes regional migration policy unpredictable and unstable.

Аннотация: Статья посвящена анализу текущего состояния цифровизации миграционной сферы в Российской Федерации. Показано, что внедрение современных цифровых технологий и информационно-технических средств в механизмы государственного управления миграцией (и шире – цифровая трансформация системы отношений между мигрантами и принимающим государством) является объективно неизбежной в контексте глобального цифрового перехода и возрастающей роли миграционного фактора для экономики. Цель работы – выявить политико-правовые факторы и проблемы, влияющие на цифровой переход в миграционной сфере Российской Федерации и его темпы. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы и подходы, включая сравнительные.   Представлен краткий обзор коэволюции миграционной ситуации и миграционного регулирования в Российской Федерации за период 2012-2021 гг. Отмечено, что цели, задачи и инструменты управления миграцией изменяются наряду с трансформацией представлений о значении для России миграционного фактора и его роли в решении задач экономического развития. На основе параллельного рассмотрения политико-правовых решений и практики цифровизации миграционной сферы суммированы текущие результаты и трудности. Показано, что проектный подход и опережающее правовое регулирование дают хорошие стимулы для «цифровых реформ» миграционной сферы, но на практике темпы реформирования замедляются из-за недостатка согласованности в действиях и концептуальных подходах. Ключевая причина – основные акты, регулирующие модернизацию миграционной сферы в России, не являются документами стратегического планирования.

Abstract: This article is dedicated to the analysis of the current state of digitalization of the migration sphere in the Russian Federation. It is demonstrated that the implementation of modern digital technologies, as well as information technology tools into the mechanisms of migration governance (in a broader sense, digital transformation of the system of relations between migrants and accepting country) is objectively inevitable in the context of global digital transition and growing role of the migration factor for the economy. The goal of this research is to determine the political-legal factors and problems that impact digital transition in the migration sphere of the Russian Federation. For achieving the set tasks, the article employs general scientific methods and approaches, including comparative methods. The author provides a brief overview of coevolution of the migration situation and migration regulation in the Russian Federation for the period 2012–2021. It is noted that the goals, tasks and instruments of migration governance change along with the transformation of perception of the importance of migration factor for the Russian Federation and its role in solution of economic development objective. Based on the parallel consideration of political-legal decisions and practices of digitalization of the migration sphere, the author summarizes the current results and challenges. It is indicated that the project approach and advanced legal regulation contribute to the digital reforms in the migration sphere; however, in practice we can observe deceleration of the pace of reforms due to lack of coherence in actions and conceptual approaches. The key reason is that the basic acts that regulate modernization of the migration sphere in the Russian Federation are not the strategic planning documents.

Аннотация: Почти половину мигрантов в мире составляют женщины. Они находятся в особенно уязвимом положении, а потому их права, интересы, особые потребности должны быть защищены. Российская Федерация стала одним из активных участников разработки международных актов 2016-2018 гг. о беженцах и мигрантах, которые содержат положения, нацеленные на решение проблем, связанных с феминизацией миграции. Эти акты не являются юридически обязывающими, однако Россия, как и другие присоединившиеся страны, ведет работу по имплементации международно согласованных принципов в национальное законодательство.
В статье представлены результаты экспресс-анализа федеральных актов, принятых в период декабрь 2018 г. - март 2021 г., который был проведен для пилотной оценки текущего состояния российского права с точки зрения его гендерной чувствительности и наличия благоприятных условий для решения проблем, возникающих в контексте феминизации миграции.     Необходимо было понять, «видят» ли действующие нормативные правовые акты женщину-мигрантку как особый правовой феномен? Какие специфические характеристики и потребности женщин отражены в анализируемых актах?
По результатам пилотного исследования сделаны выводы, что на текущий момент российское законодательство по большей части носит гендерно нейтральный характер. За исключением комплекса документов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы, гендерная чувствительность федеральных актов в целом невысока. Попавшие в выборку документы отражают, главным образом, специфические биологические особенности женщин, которые определяют их медико-санитарные потребности, а также необходимость в адресной социальной поддержке в связи с рождением детей и уходом за ними. На текущий момент анализируемые международные акты определяют особенности и потребности женщин в целом и женщин-мигранток в частности более широко, чем национальное законодательство (за исключением упомянутой Стратегии).

Abstract: Women comprise nearly half of world’s migration. They are particularly vulnerable, thus their rights, interests, and special needs must be protected. In the period from 2016 to 2018, the Russian Federation has become one of the active participants in the development of international acts on refugees and migrants, which contain provisions aimed at feminization of migration related issues. These acts are not legally binding; however, Russia along with other countries that have joined this initiative, conducts the activity on implementation of internationally ratified principles into the national legislation. The article provides the results of snap analysis of the federal acts adopted in the period of December 2018 – March 2021, which was performed for pilot assessment of the current state of Russian law from the perspective of gender sensitivity and presence of favorable conditions for solution of the problems pertaining to feminization of migration. It was essential to understand whether the effective normative legal acts “see” a migrant woman as a special legal phenomenon, and which specific characteristics and needs of women are reflected in these acts. The conclusion is made that the Russian legislation is currently of gender neutral nature. Other than a range of documents related to implementation of the National Strategy for Women 2017 – 2022, the gender sensitivity of federal acts is generally low. The documents included into sampling, for the most part reflect the specific biological characteristics of women, which determine their health needs, as well as the need for targeted social support due to childbirth and maternity leave. The analyzed international acts have a broader outlook upon the characteristics and needs of women in general and migrant women in particular than the Russian legislation (other than the National Strategy for Women).

Аннотация: Предмет статьи – обоснование проблемной ситуации, требующей внимания социальных наук. Стремительный переход многих видов отношений граждан с официальными структурами и экономическими агентами в цифровую форму сопровождается противоречивыми следствиями, которые требуют осмысления. Факты показывают, что в условиях техномира становится нормой скрытая эксплуатация пользователей цифровых платформ. Этот феномен уже попал в поле зрения экономистов, теоретиков медиа, специалистов в области информационных систем и стратегического менеджмента, но пока не стал предметом интереса социальных исследователей. В работе используются общенаучные методы (анализ, синтез, выдвижение гипотез), эмпирические наблюдения, сравнительный анализ данных.   Приводятся примеры оплачиваемой профессиональной деятельности, которую обычные граждане вынуждены выполнять без эквивалентного возмещения, если они желают пользоваться цифровыми гаджетами, платформами, различными сервисами. Показаны различия между привлечением труда на основе краудфандинга и скрытой эксплуатацией. Сделан вывод о том, что концепция, согласно которой цифровые платформы эксплуатируют пользователей «не в качестве рабочих, а в качестве аудитории», требует дополнения, т.к. помимо производства Big Data, пользователи неосознанно и бесплатно выполняют для корпораций и «цифрового государства» именно трудовые функции. Указанный аспект нуждается в углубленных исследованиях социального характера.

Abstract: The subject of this article is the substantiation of problematic situation that requires attention of social sciences. Rapid transition of multiple types of relations of citizens with official structures and economic agents to digital form is accompanied by contradictory consequences. The facts demonstrate that in the conditions of techworld, latent exploitation of users of digital platforms becomes the norm. This phenomenon already caught the attention of economists, media theoreticians, specialists in the area of information systems and strategic managements, but still has not become the subject of interests of social scientists. The author describes the examples of paid professional activity, which regular citizens are forced to carry out without due compensation, if they desire to use digital gadgets, platforms and various services. The differences between latent exploitation and acquisition of labor through crowdsourcing are demonstrated. A conclusion is made that the concept, according to which digital platforms exploit users “not as employees, but the audience” requires appending, since in addition to production of Big Data, the users unconsciously and without compensation fulfill actual labor functions for the corporations and “digital government”. This aspect requires an in-depth social research.

Аннотация: Предмет исследования - политико-правовые механизмы, обеспечивающие претворение в жизнь идей и моделей, заложенных в новых конституциях (в том числе, в российской Конституции 1993 года), в условиях нестабильности и отсутствия общественного единства. Особое внимание уделяется так называемым контрмажоритарным институтам, которые, как представляется, способны наиболее эффективно и легитимно «скорректировать» принятые в законной демократической процедуре решения большинства, если они не соответствуют интересам общественного развития, либо нарушают права и свободы граждан. На основе ретроспективного анализа показано, что в современной России с момента принятия новой Конституции указанные функции реализуют Глава государства и Конституционный Суд Российской Федерации. Для решения поставленных задач использованы сравнительно - правовые, сравнительно - исторические, а также общенаучные методы исследования. Сделан вывод, что конституции, в которых предусмотрены контрмажоритарные механизмы, позволяют более надежно обеспечивать стабильность и должное развитие новой государственности и системы права. Эти институты, помимо прочего, способствуют устойчивому функционированию современных политических систем, которым свойственны все более глубокая сегментация, а также поддержка политической инклюзии меньшинств.

Abstract: The subject of this research is the political and legal mechanism of realization of the ideas and model reflected in the new constitutions (including the Constitution of the Russian Federation of 1993), in the conditions of instability and absence of social cohesion. Special attention is dedicated to the so-called counter-majoritarian institutions, which can most effectively and legitimately “correct” the lawfully and democratically made majority decisions if they do not correspond with the interests of social development or violate rights and freedoms of the citizens. Based on retrospective analysis, it is demonstrated that in modern Russia, since the new Constitution came into force, the indicated functions are exercised by the Head of the State and the Constitutional Court of the Russian Federation. The conclusion is made that the constitutions establishing counter-majoritarian mechanisms, ensure stability and due development of the new statehood and legal system more reliably. These institutions, among other matters, also contribute to sustainability of the modern political systems, characterized with more profound segmentation, as well as support of the political inclusion of minorities.  

Аннотация: Предмет исследования - политико-правовые механизмы, обеспечивающие претворение в жизнь идей и моделей, заложенных в новых конституциях (в том числе, в российской Конституции 1993 года), в условиях нестабильности и отсутствия общественного единства. Особое внимание уделяется так называемым контрмажоритарным институтам, которые, как представляется, способны наиболее эффективно и легитимно «скорректировать» принятые в законной демократической процедуре решения большинства, если они не соответствуют интересам общественного развития, либо нарушают права и свободы граждан. На основе ретроспективного анализа показано, что в современной России с момента принятия новой Конституции указанные функции реализуют Глава государства и Конституционный Суд Российской Федерации. Для решения поставленных задач использованы сравнительно - правовые, сравнительно - исторические, а также общенаучные методы исследования. Сделан вывод, что конституции, в которых предусмотрены контрмажоритарные механизмы, позволяют более надежно обеспечивать стабильность и должное развитие новой государственности и системы права. Эти институты, помимо прочего, способствуют устойчивому функционированию современных политических систем, которым свойственны все более глубокая сегментация, а также поддержка политической инклюзии меньшинств.

Abstract: The subject of this research is the political and legal mechanism of realization of the ideas and model reflected in the new constitutions (including the Constitution of the Russian Federation of 1993), in the conditions of instability and absence of social cohesion. Special attention is dedicated to the so-called counter-majoritarian institutions, which can most effectively and legitimately “correct” the lawfully and democratically made majority decisions if they do not correspond with the interests of social development or violate rights and freedoms of the citizens. Based on retrospective analysis, it is demonstrated that in modern Russia, since the new Constitution came into force, the indicated functions are exercised by the Head of the State and the Constitutional Court of the Russian Federation. The conclusion is made that the constitutions establishing counter-majoritarian mechanisms, ensure stability and due development of the new statehood and legal system more reliably. These institutions, among other matters, also contribute to sustainability of the modern political systems, characterized with more profound segmentation, as well as support of the political inclusion of minorities.  

Аннотация: The article discusses the problems associated with the search for effective models and strategies of State-building for post-crisis societies. As is well known, the international community supports the processes of democratic transformation in various countries, as well as provides assistance in resolving conflicts. It is assumed that the efforts of such international assistance should result in a stable State. However, the history of the late XX early XXI centuries showed that the use of a democratic (Western) model for non-Western cultural context does not guarantee successful state-building. The phenomena of the 'failed state' and the 'fragile state' have become widely known.
The paper proposes some theoretical approaches to be taken into account when choosing a model of State for post-crisis societies in order to avoid the risks of statehood failure.
The author analyzes the successful Russian experience in the late 1990’s – early 2000’s of implementing 'tailor-made' models of State at the regional level, taking into account the diversity of the political, cultural, and socio-economical context of post-crisis societies. The higher efficiency of specialized models in comparison with universal models is demonstrated.

Аннотация: На основе анализа обширного массива мультиязычной научной литературы в широком контексте рассмотрено развитие представлений о феномене цифровой трансформации общества в целом и науки в частности. Поскольку цифровая трансформация происходит «здесь и сейчас», объективно опережая процесс научного познания ее сути и следствий, то любые текущие результаты осмысления этого масштабного многоуровнего процесса объективно носят частичный, промежуточный характер. Однако уточнение содержания этого понятия, формирование аналитических конструктов, непротиворечиво описывающих особенности новой социальной реальности, является необходимым для теории и управленческой практики. Для решения поставленных задач использовались методы общенаучного характера, включая систематизацию, анализ, синтез, выдвижение гипотез, обобщение, сравнительные подходы, логические выводы. Отмечено, что академическое понятие цифровой трансформации науки окончательно не сложилось и динамично изменяется сообразно развитию реалий. Анализ круга идей, связанных с цифровой трансформацией, и различных сопутствующих концептов, позволяет сформулировать представления о сути этого феномена применительно к сфере науки. Показан двойственный характер воздействия эффектов цифровизации на научную сферу и функционирование знания.

Abstract: Based on the analysis of a vast massif of multi-lingual scientific literature in the broad context, the author examines development of the perception of the phenomenon of digital transformation of society as a whole and science in particular. Since digital transformation takes place “here and now”, objectively leading the process of scientific cognition in its essence and results, any current results of comprehension of this scale of multi-level process objectively carry private, intermediary character. However, clarification of the content of this concept and formation of analytical constructs that would unambiguously describe the specificity of the new social reality are necessary for the theory and management practice. It is noted that academic concept of digital transformation of science did not completely form and is dynamically changing in accord with the development of reality. Analysis of the scope of ideas pertaining to digital transformation and various accompanying concepts allows formulating perceptions on the essence of this phenomenon in the sphere of science. This work demonstrates the dual character of the impact of digitalization upon the scientific sphere and functionality of knowledge.

Аннотация: Предметом настоящей работы являются проявления цифрового неравенства, невнимание к которым может привести к искажению обратной связи государства и общества в процессе ускоренной цифровизации различных механизмов их взаимодействия. В частности, структура офлайн- и онлайн-общества в России, как и в мире, отличаются по многим параметрам. Показано, что хотя феномен цифрового неравенства широко известен и активно исследуется во всем мире, де-факто его влияние не учитывается в проектах органов государственной власти, нацеленных на стимулирование политического участия на основе платформенных решений. Для целей работы использовались общенаучные методы исследования – анализ, синтез, наблюдение, сравнение; привлечены обширные данные международной и российской статистики. Впервые поставлен вопрос о необходимости более детального изучения феномена цифрового неравенства в России в контексте влияния его эффектов на качество становления интернет-демократии и механизмов обратной связи общества и государства. Пренебрежение этим фактором в условиях ускоренной цифровизации публичной политики повышает риски дискриминации интересов различных групп граждан, развитию цифровой охлократии и других негативных явлений.

Abstract: The subject of this research is the manifestations of digital inequality, neglect of which can lead to distortion of feedback between the state and society in the process of rapid digitalization of various mechanism of their interaction. Particularly, the structure of offline and online society in Russia, as in the rest of the world, differs by many parameters. It is demonstrated that even though the phenomenon of digital inequality is well known and actively researched throughout the world, de facto its impact is not considered in government projects aimed at stimulating political participation on the basis of platform relations. For the first time, the author raises the question on the need for better study of the phenomenon of digital inequality in Russia in the context of the impact of its effects upon the quality of establishment of e-democracy and mechanisms of feedback between the government and society. Neglecting this factor in the conditions of rapid digitalization of public policy increases the risks of discrimination of interests of various social groups, development of digital ochlocracy, as well as other negative phenomena.

Аннотация: Предметом настоящей работы являются проявления цифрового неравенства, невнимание к которым может привести к искажению обратной связи государства и общества в процессе ускоренной цифровизации различных механизмов их взаимодействия. В частности, структура офлайн- и онлайн-общества в России, как и в мире, отличаются по многим параметрам. Показано, что хотя феномен цифрового неравенства широко известен и активно исследуется во всем мире, де-факто его влияние не учитывается в проектах органов государственной власти, нацеленных на стимулирование политического участия на основе платформенных решений. Для целей работы использовались общенаучные методы исследования – анализ, синтез, наблюдение, сравнение; привлечены обширные данные международной и российской статистики. Впервые поставлен вопрос о необходимости более детального изучения феномена цифрового неравенства в России в контексте влияния его эффектов на качество становления интернет-демократии и механизмов обратной связи общества и государства. Пренебрежение этим фактором в условиях ускоренной цифровизации публичной политики повышает риски дискриминации интересов различных групп граждан, развитию цифровой охлократии и других негативных явлений.

Abstract: The subject of this research is the manifestations of digital inequality, neglect of which can lead to distortion of feedback between the state and society in the process of rapid digitalization of various mechanism of their interaction. Particularly, the structure of offline and online society in Russia, as in the rest of the world, differs by many parameters. It is demonstrated that even though the phenomenon of digital inequality is well known and actively researched throughout the world, de facto its impact is not considered in government projects aimed at stimulating political participation on the basis of platform relations. For the first time, the author raises the question on the need for better study of the phenomenon of digital inequality in Russia in the context of the impact of its effects upon the quality of establishment of e-democracy and mechanisms of feedback between the government and society. Neglecting this factor in the conditions of rapid digitalization of public policy increases the risks of discrimination of interests of various social groups, development of digital ochlocracy, as well as other negative phenomena.

Аннотация: Результаты, представленные в настоящей статье, получены в рамках программы исследования новелл современного космического права, возникающих во взаимосвязи с потребностями развития космической экономики. На основе анализа эффектов от реализации инициативы Люксембурга SpaceResources.lu по созданию «правовой определенности» в сфере регулирования добычи и использования космических ресурсов (период с февраля 2016 г. по декабрь 2019 г.), рассматриваются возможные последствия для системы международного космического права. Особое внимание уделяется нарастающему интересу государств к тиражированию опыта Люксембурга и созданию «правовых офшоров» для стимулирования новых видов космической деятельности. Для решения поставленных задач были использованы общенаучные методы исследования (анализ, синтез, выдвижение гипотез), сравнительные подходы, мониторинг. Сделан вывод, что развитие инициативы SpaceResources.lu в сочетании с комплексными методами поддержки и влияния (инвестиционные программы, инструменты «мягкой силы», soft law и др.) последовательно расширяет «окно дискурса» в вопросах присвоения космических ресурсов и с ненулевой вероятностью способно вызвать скачкообразное изменение общих правил конкурентной игры на глобальном космическом рынке. Отмечена необходимость мониторинга процессов, содержащих потенциал «подрывных» (disruptive) политико-правовых инноваций, поскольку происходящие в глобальной космической экономике и праве быстрые изменения с далеко идущими последствиями напрямую касаются интересов Российской Федерации.

Abstract: This article presents the results obtained within the framework of the research program for novelties of modern space law that arise in connection with the needs of the space economy development. Based on the analysis of the effects of the Luxembourg initiative SpaceResources.lu (February 2016 to December 2019), the author investigates possible consequences for the system of international space law. There is a growing global interest in replicating the experience of Luxembourg for creating "legal offshore" to stimulate new types of space activities. The facts demonstrate that implementation of the initiative SpaceResources.lu, supported by the tools of "soft power," "soft law", investments, and other technologies, helps expand the "window of discourse" in matters of space resources private use. This process can cause a sudden change in the rules of the competitive game in the global space market. It is necessary to monitor this kind of "disruptive" political and legal innovations, since rapid changes in the global space economy and international law directly affect the interests of the Russian Federation.

Аннотация: Публикация посвящена анализу дискуссий и результатов Первой конференции Организации Объединенных Наций по космическому праву и космической политике (First United Nations Conference on Space Law and Policy), которая прошла в Москве 11-13 сентября 2018 г. под эгидой Управления ООН по вопросам космического пространства (United Nations Office for Outer Space Affairs - UNOOSA) и Правительства Российской Федерации. Повестку дня мероприятия составили наиболее острые вопросы, требующие разработки согласованных решений для обеспечения ответственного, безопасного и мирного использования космического пространства в интересах всего человечества. Проанализированы экспертные позиции по таким вопросам, как обеспечение безопасности космической деятельности и космического пространства; предупреждение образования «космического мусора» и ликвидация последствий его существования; разведка и добычи и использования космических ресурсов; управление космическим движением. Показано, что состоявшийся форум дал новые стимулы и инструменты для углубления международного сотрудничества в целях скорейшего урегулирования актуальных проблем космической деятельности и определил ключевые тренды дальнейшего развития международного и национального космического права и политики. В частности, произошел переход от теоретико-юридических споров по поводу принципиальной допустимости коммерческой добычи внеземных ресурсов к практическому поиску возможной модели соответствующего политико-правового режима, которая отвечала бы интересам всех государств–членов ООН.

Abstract: This publication is dedicated to the analysis of discussions and results of the First United Nations Conference on Space Law and Policy, which was held in Moscow on September 11-13, 2018 under the aegis of the United Nations Office for Outer Space Affairs – UNOOSA and the Government of the Russian Federation. The agenda consisted of the most topical questions that require the elaboration of agreed solutions for ensuring the reliable, safe and peaceful use of outer space at the benefit of entire humanity. The author analyzes the expert positions on such questions as ensuring security of space activities and outer space; prevention of the emergence of “space trash” and elimination of its consequences; exploration and development of space resources; management of space traffic. It is demonstrated that the forum held in Moscow gave incentives and instruments for further development of international cooperation for the speedy settlement of topical issues on space activities, as well as defined the key trends of continuous development of the international and national space law and policy. The author underlines the transition from the theoretical legal disputes regarding the fundamental admissibility of commercial extraction of extraterrestrial resources towards the practical search for potential model of the corresponding political legal regime, which would meet the interests of all UN member-states.

Аннотация: В статье представлены результаты пилотного анализа особенностей систем управления наукой и инновациями в ряде европейских стран (Нидерланды, Германия, Соединенное Королевство) с учетом данных глобальных мониторингов социально-экономического и научно-инновационного развития. Задача – поиск подходов, способствующих видению развития национальных научно-инновационных «экосистем» во всей их многомерности и сложности, и, как следствие, к обнаружению взаимосвязей между факторами и процессами, управление которыми осуществляется в рамках отдельных стратегий с собственными системами мониторинга и оценки результатов. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы и приемы исследования – анализ, синтез, обобщение, сравнительные подходы. На конкретных примерах с использованием наборов актуальных данных различных глобальных мониторингов (2007-2017) показано, как расширение контекста рассмотрения анализируемых явлений способствует выявлению факторов, значимых для разработки обоснованных (evidence-based) рекомендаций по совершенствованию направлений и методов государственного управления в сфере науки и инноваций.

Abstract:  
This article provides the results of a pilot study of the specificities of science and innovations management systems in a number of European countries (Netherlands, Germany, and the United Kingdom), taking into account the data from global monitoring of the socioeconomic and scientific-innovation development. The goal of this research is to find approaches that would enable development of national scientific-innovative “ecosystems” in all their multi-dimensionality and complexity, and subsequently, discovery of interconnection between the factors and processes, which are managed within the framework of separate strategies with unique systems of monitoring and assessment of performance. Using the specific examples alongside relevant data from the various global monitoring (2007-2017), the authors demonstrate that the expansion of the context of study of the phenomena at hand contributes to determination of the factors, crucial for the development of evidence-based recommendations on improving the techniques and methods of government administration in the area of science and innovations.
 

Аннотация: Статья посвящена анализу ключевых подходов к модели правового регулирования деятельности в области разведки, добычи и использования космических ресурсов, предложенных Гаагской рабочей группой по вопросам управления космическими ресурсами в качестве основы для переговоров по будущему международному соглашению или международному документу, не имеющему обязательной силы. Особое внимание уделяется инструментальному, политико-правовому характеру анализируемого документа, призванного стимулировать темпы международного правотворчества и создать в разумные сроки правовую определенность для потенциальных участников деятельности в области космических ресурсов. В работе использованы общенаучные (анализ, синтез, обобщение, выдвижение гипотез), а также сравнительно-правовые и эмпирические методы исследования. Анализ активности Гаагской рабочей группы и подготовленного ею Проекта ключевых положений показывает наличие внутренней связи между разрабатываемыми экспертными рекомендациями для международного сообщества и реализованными в законах США и Люксембурга концептуальными подходами. Сделан вывод, что политико-правовой процесс создания международных «правил игры» для нового космического рынка находится в активной стадии, является полицентричным, многоуровневым и требует не только пристального экспертного внимания, но и проактивного участия заинтересованных стейкхолдеров Российской Федерации.

Abstract: The article analyzes the key approaches to the model of space resource activities regulations proposed by the Hague Space Resources Governance Working Group in view to encouraging States to engage in negotiations for an international agreement or non-legally binding instrument. Particular attention is paid to the instrumental, political and legal nature of the document under analysis, which is designed to stimulate the pace of international law-making and to create legal certainty for potential participants in the space resource activities within a reasonable period.

Аннотация: The co-authors present their ideas to contribute to the UNOOSA discussions on a possible legal model of regulating the space resources exploration, exploitation, and utilization.
It is shown that finding modalities to regulate the field of space resources mining properly is not a purely legal problem. It is a problem of seeking the international consensus for choosing an operating model the Space resources mining activities will develop within. The analysis of current discussions marks that the legal philosophy cannot be able to propose the legal model which would be endorsed by all UN countries. In today’s context, it would be more useful to start with the search for workable solutions which most of UN countries will consider as politically fair and economically efficient ones.
The authors note the practical benefit of analysis the issues of space resources regulations from different perspectives and give some modalities for a consensus to find as well as proposals for action. In particular, the authors suggest for discussion the proposal to balance the potential permission to perform the freedom of economic activity in Outer Space by the legally binding norms requiring bodies involved in the space resources mining to allocate a certain share of the profits from this activity to develop space exploration opportunities for the non-space countries.

Аннотация: Объект исследования – изменения в национальной космической политике государств и регулировании глобального рынка космической деятельности. Важность мониторинга этих перемен обусловливается возможностью появления неожиданных событий («черный лебедь»), способных привести к изменению сложившихся правил игры, нарушению баланса конкурентных позиций и переформатированию мировой космической экономики на новых основаниях. Предмет исследования – развитие инициативы люксембургского правительства SpaceResources.lu, связанной с созданием в рамках государственно-частного партнерства благоприятной «экосистемы» для привлечения в экономику страны компаний, специализирующихся на передовых направлениях космической деятельности. Особое внимание уделяется анализу Закона Люксембурга от 20 июля 2017 г. о разведке и использовании космических ресурсов, который является первым европейским актом, устанавливающим на национальном уровне гарантии прав собственности на ресурсы, добытые в космосе. Для решения поставленных задач были использованы общенаучные методы исследования – анализ, синтез, отслеживание, формально-логический, сравнительно – правовой подходы. Сделан вывод о том, что появление национальных актов, нарушающих сложившиеся правила игры на рынке космической деятельности, является в определенном смысле объективно неизбежным, поскольку темпы международного правотворчества не успевают за спросом реального сектора космической экономики на новые юридические решения, способствующие его перспективному развитию. Спорные законы США и Люксембурга в области разведки и использования космических ресурсов, а особенно - деятельность люксембургского правительства в рамках инициативы SpaceResources.lu, следует рассматривать как манифестацию некой политико-правовой технологии, последовательная реализация которой с ненулевой вероятностью может привести к трансформации сложившегося порядка в глобальной космической экономике.

Аннотация: Объектом исследования является национальное законодательство, регулирующее космическую деятельность. Предмет исследования – изменения, свидетельствующие о возникновении новых трендов в развитии космического права. На основе сравнительного анализа нормативных правовых актов различных стран, документов международных организаций (в частности, Юридического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, Управления ООН по вопросам космического пространства и др.), позиций международного экспертного сообщества рассмотрены принципиальные подходы, связанные с регулированием режима иностранных компаний, осуществляющих космическую деятельность в национальной юрисдикции других стран. Для решения поставленных задач были использованы формально-логический, компаративный (сравнительно – исторический, сравнительно – правовой) и другие методы научного исследования. Отмечено, что рост «космического сектора» экономики объективно ведет к повышению общего уровня инновационного развития страны, в связи с чем многие страны реализуют политику, нацеленную на привлечение в свою юрисдикцию иностранных компаний, осуществляющих космическую деятельность. Выявлены три модели решения этой задачи. Сделан вывод о возникновении нового тренда в космическом праве, ориентированного на создание «особо благоприятных юрисдикций» для космической деятельности. Указаны причины, влияющие на оформление этого тренда, а также связанные с ним вызовы для системы международного космического права.

Abstract: The research object is national legislation, regulating space activities. The research subject is the changes, testifying the emergence of new trends in space law development. Based on the comparative analysis of statutory instruments of different countries, international organizations (particularly, the UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space, the UN Office for Outer Space Affairs, etc.) and the positions of the world expert community, the author studies the fundamental approaches to the regulation of the regime of foreign companies, involved in space activities within national jurisdiction of other states. To accomplish the research tasks, the author applies the formal-logical, comparative (comparative-historical, comparative-legal) and other research methods. The author notes that the growth of the “space sector” of the economy objectively leads to the increase of the general level of innovative development of the country; it encourages other countries to attract foreign companies, involved in space activities, to their national jurisdiction. The author defines three ways to solve this problem; concludes about the emergence of a new trend in space law, aimed at the creation of “favourable jurisdictions” for space activities; describes the factors, influencing the formation of this trend, and the related challenges to the global space law system.  

Аннотация: Настоящая статья посвящена анализу ситуации, возникшей в международном космическом праве в связи с принятием в ноябре 2015 г. Закона США о конкурентоспособности коммерческих запусков в космос. В работе аналитически обобщены основные экспертные мнения и правовые позиции юристов различных стран, сформированные в ответ на новеллу американских законодателей, с целью оценить возможное влияние этого национального акта на состояние и перспективы модернизации действующей системы международного космического права и ее базовых принципов. Для решения поставленных задач были использованы формально-логический, системный, компаративный (сравнительно – исторический, сравнительно – правовой) и другие методы исследования. Сделан вывод, что в силу своего исторического характера базовые акты международного космического права, принятые в 1960-х – 1980-х гг., не всегда могут дать однозначный ответ на новые вопросы и вызовы, возникающие в связи с масштабными переменами в мире в целом и в глобальной космической деятельности в частности. Косвенно об этом свидетельствует обилие правовых дискуссий, касающихся толкования тех или иных общих принципов с целью их применения в новом историческом контексте. Увеличение технологических возможностей в освоении космоса и рост числа конкурентоспособных участников «космической гонки» ведут к необходимости обновления международного правового регулирования в этой сфере.

Abstract:  
This article is dedicated to the analysis of the situation that emerged in the international space law due to the U. S. November 2015 legislation on commercial space launch competitiveness. This work analytically generalizes the key expert opinions and legal positions of the lawyers from various countries, formulated into an answer to the new law passed by American legislators, in order to assess the possible impact of this national bill upon the status and prospects of modernization of the current system of international space law and its basic principles. The author concludes that due to its historical nature the basic principles of international space law, established between 1960’s-1980’s, cannot always give an unambiguous answer to the new questions and challenges that emerge in regards to the drastic changes in the world as a whole, and the global space activity in particular. This is indirectly confirmed by the abundance of legal discussions pertaining to interpretation of various general principles for the purpose of implementing them in the new historical context. The increase of technological capabilities in space exploration and growth in the number of competitive players of the “space race” leads to the need to reform the international legal regulation in this sphere.
 

Аннотация: Исследования отечественной истории «эпохи перемен» объективно затруднены как вследствие недостаточности теории и методологии анализа недавнего прошлого, так и в связи с парадоксальными особенностями источниковой базы, которая является недостаточной, пробельной и в то же время чрезвычайно избыточной. Поскольку ключевым процессом периода стал распад государственных структур СССР и становление новой российской государственности, одним из важнейших источников информации об этих событиях являются официальные документы органов государственной власти. Предметом исследования является анализ и оценка отечественных и зарубежных интернет-ресурсов архивной информации официального характера как источника для исследования истории отечественной государственности конца XX–начала XXI вв. Для решения исследовательских задач применялись системный, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный подходы, индукция, формализация, систематизация, другие аналитические методы. Проанализированы наиболее масштабные отечественные интернет-хранилища архивной информации официального характера, а также ряд крупных зарубежных ресурсов, содержащих подлинные цифровые документы по истории государственности СССР и России конца ХХ начала XXI вв. Сделан вывод о значительном потенциале и научной ценности этих цифровых ресурсов в качестве источника подлинной исторической информации.

Abstract: Researches of Russian history of the 'epoch of changes' are rather difficult as a result of insufficient theory and methodology as well as paradoxical features of the database which is insufficient, having many gaps and at the same time excessive. Taking into account that the breakdown of the USSR and development of a new Russian state were the key processes of that period, one of the most important sources of information about those events are official documents of state authorities. The subject of the present research is the analysis and evaluation of Russian and foreign official Internet archive resources as a source for studying history of the Russian statehood of the late XXth - early XXIst centuries. To achieve the research objectives the author has applied the systems, comparative-historical, comparative-legal, structural-functional approaches and methods of induction, formalisation, systematisation and other analytical methods. The author has analyzed the largest Russian Internet archives as well as a number of foreign resources containing original digital documents on history of the USSR and Russia of the late XXth - early XXIst centuries and concludes that these digital resources have a great potential and high scientific value as a source of original historical information. 

Аннотация: Предметом исследования является современный отечественный и зарубежный опыт развития цифровой исследовательской инфраструктуры в области социально-гуманитарных, в том числе исторических наук. Интернет-революция и переход к «информационному обществу» кардинальным образом изменил не только место и роль информационно-коммуникационных технологий в науке и жизни людей, но и сами представления о возможных формах организации научных исследований. Особое внимание уделяется вопросам стимулирования возникновения устойчивых научных «экосистем» на базе цифровых исследовательских инфраструктур и целенаправленной поддержки процессов самоорганизации исследовательского сообщества. Для решения поставленных задач применялись анализ, синтез, систематизация данных, сравнительно-исторический, системный, структурный и другие научные методы. Основным является вывод о значительном отставании развития цифровой инфраструктуры социально-гуманитарных исследований в Российской Федерации от общемирового и общеевропейского уровня. Одной из причин такого положения дел является сохранение представлений об исследовательской инфраструктуре как о совокупности центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальными исследовательскими установками в области естественных наук. Кроме того, серьезным барьером в развитии цифровой исследовательской инфраструктуры в области социально-гуманитарных наук является ставшее традиционным исключение этой сферы знаний из числа приоритетных для государства направлений развития науки. Представлен обзор российских интернет-ресурсов (2000-2014), являющихся значимыми элементами ландшафта отечественной цифровой инфраструктуры в области истории.

Abstract: The subject of the present research is the contemporary Russian and foreign experience in the development of the digital research infrastructure in the field of social studies and humanities including history. Internet Revolution and the transfer to the 'information society' have drastically changed not only the place and role of information and communication technologies in science and everyday life but even our image of possible forms of scientific researches. Special attention is paid to the encouragement of creation of sustainable scientific 'ecosystems' based on digital research infrastructures and deliberate support of the processes of self-organization of the research community. To achieve the objectives of the research the author has applied the methods of analysis, synthesis, data systematisation, comparative-historical, systems, structural and other scientific methods. The author makes a conclusion that the digital infrastructure of socio-humanitarian researches in the Russian Federation is quite behind such infrastructures of the global and European levels. One of the reasons for that is the opinion that the research infrastructure should be represented only by the centers of collectively used scientific equipment and unique researches in the field of natural sciences. In addition, a serious obstacle for the development of the digital research infrastructure in our country in social humanities is that digital technologies are usually excluded from the priorities of the state science advancement policy. The author provides a review of the Russian Internet resources (2000 - 2014) that can be important elements of the Russian digital infrastructure in the field of history. 

Аннотация: Предметом исследования является изменение места и роли системы коммуникаций науки и общества в современном мире. Анализируется отечественный и зарубежный опыт, связанный с поисками методов повышения взаимопонимания науки и общества, повышения эффективности системы научных коммуникаций. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с изменениями в отношении общественного мнения к науке в целом и бюджетным расходам на научные исследования в частности. Рассматриваются новые задачи научной журналистики как одного из инструментов развития способности людей воспринимать новое, находить пользу в переменах, создавать устойчивый спрос на инновации. Для решения задач исследования использованы системный, формально-логический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой и другие методы. Сделан вывод о том, что создание единой цифровой инфраструктуры взаимодействия науки, СМИ и общества является необходимостью в условиях информационного мира, а сами представления о месте и роли системы научных коммуникаций должны быть пересмотрены. Отмечено, что современная система научных коммуникаций не может ограничиваться сферой научной журналистики и популяризацией достижений науки. Речь должна идти о становлении механизмов, которые обеспечивают открытость и подотчетность науки обществу, содействуют формированию спроса на инновации и научные знания, дают возможность объективно оценивать вклад науки в решение задач общественного развития.

Abstract: The subject of research is the change of a place and role of system of communications of science and society in the modern world. The domestic and foreign experience connected with searches of methods of increase of mutual understanding of science and society, increase of system effectiveness of scientific communications is analyzed. The special attention is paid to the questions connected with changes concerning public opinion to science in general and to the budgetary expenses on scientific researches in particular. New problems of scientific journalism as one of instruments of development of ability of people to perceive new, to find advantage in changes, to create steady demand for innovations are considered. For the solution of research problems are used system, formal and logical, structurally functional, comparative-historical, comparative and legal and other methods. The conclusion that creation of uniform digital infrastructure of interaction of science, mass media and societies is need for conditions of the information world is drawn, and ideas of a place and role of system of scientific communications have to be reconsidered. It is noted that the modern system of scientific communications can't be limited to the sphere of scientific journalism and promoting of achievements of science. The speech has to go about formation of mechanisms which provide openness and the accountability of science to society, promote formation of demand for innovations and scientific knowledge, give the chance objectively to estimate a science contribution to the solution of problems of social development.

Аннотация: Глобальное старение населения – один из ключевых вызовов современности, который требует особого внимания мирового сообщества.
Анализ тематического массива резолюций Генеральной Ассамблеи ООН за последние 30 лет и других международных документов демонстрирует существенное изменение взглядов организации на эту проблему и, как следствие, предлагаемых ею решений и практических рекомендаций для государств-членов ООН.
Предметом исследования являются концептуальные подходы ООН к рискам глобального старения населения. Специальное внимание уделено методам, с помощью которых ООН пытается повысить управляемость процессов, связанных с реализацией на региональном и национальном уровне международных стратегий в области старения.
Для решения исследовательских задач применялись системный, структурно-функциональный, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие научные методы. Впервые исследованы тенденции в изменении стратегии ООН в отношении комплекса проблем, связанных с объективным старением населения в мировом масштабе.
Показано, что оформившийся в последние годы переход международных организаций к рассмотрению вызовов глобального старения преимущественно через призму правозащитной проблематики содержит в себе ряд отложенных рисков, связанных с изменением иерархии целей и перенесением акцента на решение все увеличивающегося числа текущих и локальных задач в ущерб стратегическим.
Проанализирована ситуация с практическим воплощением идей о создании глобальной системы мониторинга положения пожилых людей в мире и универсальных механизмов их защиты, включая разработку нового международно-правового соглашения о поощрении и защите прав и достоинства пожилых людей, предусмотренного Резолюцией 67/139 Генеральной Ассамблеи ООН.